导语：日前，在全国人大福建团，全国人大代表、漳州市市长吴洪芹的建议，对村组织输血，完善现行的村级组织运转机制。

　　经济观察网 记者 宋馥李 实习记者 谢青 中国村组织数量巨大，随着经济发展，自然村有逐渐衰落的趋势，这就要求新时期农村的建设要更加的合理化、可持续化。日前，在全国人大福建团，全国人大代表、漳州市市长吴洪芹的建议，对村组织输血，完善现行的村级组织运转机制。

　　留住村干部

　　吴洪芹在建议中说，虽然中国采取的是村民自治的基层管理手段，村干部掌管一村，但是却没有普通公务员的编制以及其他粘附福利。村级组织由于运转经费保障机制存在问题，很多地方或深或浅的陷入过留不住人才的发展困境。

　　吴洪芹说，村干部之所以存在“难选、难留、难为”的三大难问题，很大一部分原因是薪不留心。以漳州村级组织为例，其运转经费保障水平总体偏低，村级组织的正常运转面临一些新挑战新问题，表现在干部履行职权积极性得不到完全释放，村级自制的执行力受限，党群干群关系正常化有障碍等等，而以上现象均是由干部待遇低保障差所致。尤其是一些经济薄弱村的 “空壳村”，自身生产力薄弱，资金的扶持力度更显重要。作为村干部，看不到所在村庄的发展，自然不愿参选，不愿留下，更不想作为了。

　　此外，一些退休村干部的社会保障制度也是亟需引起关注的。60岁以上的高龄老村干想靠田间地头的收成自食其力已经很难了，如果国家不对这些人给予政策上的关心，那么在职的村干部恐怕也很难不存余力的带领一村。

　　为了留住村干部们。吴洪芹建议建立三项制度：一是建立村干部养老保险制度；二是建立村干部职业化管理机制；三是建立村办公经费未定增长机制。通过这些措施，确保村官选得出、用的上、管得好。

　　村组织精兵简政

　　针对以上提出的农村经费运转机制上出现的问题及成因，漳州市长吴洪芹在两会上交的建议书中就解决措施进行了多方面论述，其中减负和减人的字样十分醒目。

　　减负首先要求多措并举，减轻村级组织经济负担。调整涉及农政策补贴，结合实际予以调整，将腾出的资金用于保障村级组织运转。

　　例如，党报党刊发行方式，可以改为“赠阅制”，各级财政安排资金，集中统一支付出版发行费用，或由有关单位或部门 “集订分送”，各自承担相关费用；县政府将事权委托村级组织代办或许村级组织提供公共服务的，要建立专项补助资金。全额支付，不留缺口。

　　对于村级遗留的债务，吴洪芹建议，公益性债务主要靠国家解决。其他债务按责任分担，限期化解。同时制定出台村干部和村委会化债目标考评办法，建立健全村级领导任期、离任审计和问责制度，防止前任“政绩”变后任包袱和群众负担。

　　村财应由乡管

　　减负的同时，还要减员。吴洪芹说，应该按照“567” (小村5人、中村6人、大村7人)的标准配备村干部，按统一村均6人核定各地村干部人数。根据民风民俗，自然条件，经济状况和财政总量等不同情况，实行村书记和村主任一肩挑、村两委交叉任职等办法精减村组干部；同时鼓励乡镇干部到村挂职或任职，严格控制村干部人数，降低村级组织运转成本。

　　吴洪芹说，加大对村级组织的投入，并非单纯的给钱。输血是为了造血，资金的投入是为了农村的自主可持续发展。从根本上看，政府的投资仍是解近渴的办法。

　　当然，有了投入，就要监督资金的使用。对此，吴洪芹建议，制定科学合理的村级组织运转经费保障管理办法，实行村级组织运转经费支出报账制。二要大力推行“村财乡代管”和村会计委托代理制等管理方式，民主理财，公开理财，全面提高村级财政管理水平。