3月10日，新一轮国务院机构改革方案公布，铁道部被撤销后2.66万亿巨额债务将是铁路改革无法回避的问题。

　　【中国经营网综合报道】3月10日，新一轮国务院机构改革方案公布，铁路系统被拆分实现政企分开，铁道部被撤销后2.66万亿巨额债务将是铁路改革无法回避的问题。有分析称如果由铁路总公司来背负2.6万亿元债务肯定会破产，最后还是由国家来背这笔债务。

　　铁道部被撤销巨额债务处理引关注

　　从1982年国务院启动以“精兵简政”为原则的改革起，改革开放以来，这已经是全国人大第七次审议机构改革方案。中国改革开放后，第一次政府机构改革于1982年启动，从1988年开始，进入5年一轮的改革周期。

　　2013年3月10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》备受关注。此次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。根据国务院机构改革和职能转变方案，铁路系统将被一分为二，实现铁路政企分开，组建国家铁路局，由交通运输部管理；组建中国铁路总公司，承担原铁道部的企业职责。

　　根据改革方案，新组建的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥。实行全路集中统一管理，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。由此，呼吁多年的政企分家正式有了结果。

　　目前，铁路改革的具体细化方案尚未出台，但巨额债务将是铁路改革无法回避的问题。

　　据第一财经日报消息，最新数据显示，截至2012年9月末，铁道部总资产4.30万亿元，总负债2.66万亿元。在2.66万亿的债务当中，主要为2.18万亿元的有息负债，其中约97%为长期借款；另有4838亿元的应付款。在期限上，大部分债务都是2008年以来高速扩张的产物。

　　从债务类型来看，截至目前，铁道部及下属企业已发行尚未到期的债券总计为7591亿元，包括铁路建设债券6220亿元、公司债90亿元、中期票据1060亿元、短期融资债券221亿元。

　　铁道部从未披露具体的银行贷款余额。在刨除7591亿元的债券，以及140亿元的国外借款之后，粗略估算可知，铁道部从国内金融机构获得的贷款余额约为1.4万亿。

　　在最近一期的债券募集书中，铁道部共披露了5笔贷款记录。这些贷款利率均按基准下浮10%，并且无担保。巨额有息债务给铁道部带来了沉重的财务成本。据披露，2009～2011年，铁道部每年支付的利息总额分别为152.92亿元、250.30亿元和369.35亿元；去年前9月共付息248.50亿元。

　　据每日经济新闻消息，铁道部分拆，债务的解决流传三种方案：一是将债务直接由财政兜底，诸如发行特别国债予以置换；其二，由新成立的交通运输部承接；其三，由中国铁路总公司承接，原有债务政府支持属性不变，新老划断；最后，按照公益性与经营性进行划分，对相关资产和负债进行重组。

　　中央机构编制委员会办公室副主任王峰说，铁路全程全网调度指挥必须统一，整个网路建设必须统一规划，“铁路总公司包括经营、建设、安全等在内的三大任务。

　　北京交通大学经管学院教授赵坚称，如果由铁路总公司来背负2.6万亿元债务，肯定会破产，所以最后还是由国家来背这笔债务。“具体的方案可能会像以前银行一样，成立一个专门的铁路资产公司，进一步解决铁路债务和筹资的问题。”

　　中投顾问交通行业研究员蔡建明称，2.6万亿元的负债全部由国家买单并不现实，“解决铁道部债务问题，需要采用多种方式才能解决，进行坏账处理、提升铁路盈利能力，甚至进行资本运作将债务转移出去都是可选的方式。”

　　而在3月4日，铁道部部长盛光祖在回应债务问题时表示，按照规定，该企业偿还的要企业来偿还，该国家财政投入的就由国家财政投入，这是一个课题，需要认真研究如何处理。

　　据21世纪消息，近日，交通部副部长高宏峰表示，铁路总公司作为一个企业经营主体，要把原来铁路、铁道部的债权、债务都要承接过去，这个必须实现无缝衔接，不可能断了。

　　据证券时报报道，3月10日，铁道部部长盛光祖表示，机构改革之后铁路投资不会受到影响，铁路投资会按照规划如实兑现。未来的铁路建设要分类，公益性的由政府和社会资本投入，经营性的鼓励包括民营资本在内的社会资本积极投入。此外，铁道部的负债率没有风险，低于国有企业的平均负债率。

　　国务院机构改革和职能转变方案也提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。

　　此刻最焦虑的，或是千千万万的铁道部债券持有人。3月8日，铁道部在银行间市场发行了200亿元短期融资券，或许成为其在债券市场上的绝响。

　　一家保险资产管理公司人士说，一旦铁道债由铁路总公司承接，原有的隐性准国债的信用是否保留不得而知，其定价与一般企业债的利差如何还需观察。

　　一名股份制银行固定收益研究员称，铁道部债务应该会由新成立的中国铁路总公司承继，在重组过程中，国资委会向其注资以改善财务状况，保证平稳过渡。而原铁道债摇身变国债的可能性几乎为零。

　　在某行业人士看来，铁道债转为国债不太可能，因为缺乏财政赤字额度；将其转移到交通部亦未尝不可，但交通部并无发债记录，这在法规上需要突破和研究。未来铁路总公司的发债成本会有一些上升，但它毕竟是一个特殊公司，上升区间不会太大。

　　第三方网站重启火车票代购业务

　　据新京报消息，3月10日国务院机构改革方案公布，不再保留铁道部的消息刚传出，3月11日携程就宣布将提供高铁即动车组火车票的在线预订业务。有专家分析称，车票市场化将从高铁先行，高铁票价或现淡旺季浮动。

　　关于火车票代购业务携程早有打算。2011年7月，携程网收购久久票务网(现为“铁友网”)就是看中铁友的火车票在线分销资质。不过，去年4月携程的代购业务被叫停。携程发布公告称是“由于系统调整原因”。与此同时，京东商城[微博]也被暂停火车票代购业务。

　　去年4月初铁道部发布公告称，12306网站是直接销售中国铁路火车票的唯一专业网站，铁路部门没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售或代购业务。铁道部强调，旅客在其他网站订购火车票，其身份信息和资金安全，铁路部门不承担责任。业界分析，携程停购正是受铁道部相关规定影响。

　　据悉，此次代购由铁友网向携程用户提供高铁及动车相关数据的查询和代购服务。用户在携程下单后，订购、出票、配送完全由铁友网完成。

　　11日从携程获悉，携程推出火车票与保险相结合的新型旅行产品“铁保行”，为消费者提供高铁及动车组火车票的在线预订业务。

　　据了解，“铁保行”在携程预订高铁或动车票的同时，另需要购买一份20元的交通意外保险。预订过程中，从出票到出保将全程电子化。预订后，可直接到任意火车站或代售点取票。目前携程可支持提前2至19天的24小时预订。

　　铁道部现任部长盛光祖前日表示，火车票今后将市场化。旅游财经媒体劲旅资讯总经理魏长仁认为，就技术和市场渠道而言，目前火车票在线分销已无门槛，并将成为未来趋势。火车票比机票更容易实现电子化，就像目前已经可以在12306网上订票，但用户体验很难尽如人意。

　　而高铁这样后发展起来的铁路，运营的成熟化程度更高，更有条件成为市场化的先行者。但与民生相关的线路，近几年可能不会有很高的市场化程度。此次携程就是在尝试破冰，这些有实力的网站，其实是可以为铁道部分担售票压力的。

　　火车票市场化的消息一传出，就有猜测票价会涨。对此，中国旅游研究院政策所副所长宋子千表示，市场化之后，票价会出现比较有弹性的架构。

　　据证券时报3月10日报道，当被问到铁路票价是否会上涨时，盛光祖表示，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。“我们也努力让车票更好买一些。”

　　盛光祖同时表示，铁路总公司还要进一步深化改革，但职工持股现在没有可能。铁路员工积极支持大部制改革，都在岗位上，没有安置的问题。

　　铁道部是否会上市？

　　据华商报报道，中国铁路总公司市场化运作之后，会不会和当年的中国石油、中国石化一样进行上市呢？著名财经评论人士皮海洲认为，值得注意的是，改革的相关方案中提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

　　显然，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，言下之意就是说，未来的中国铁路总公司在融资方面需要进行改革，不能依靠政府给其进行资金帮助了。而上市融资将是一个非常重要的渠道，上市不仅能通过发行股票融资，更重要的是还可以再融资，这样基本上就可以解决自身资金需求的问题。未来上市的可能性较大。

　　“我认为中国铁路总公司未来完全有上市的这个可能。实行铁路政企分开，就是让企业进行独立的运行。很简单的原因，现在政企分家了，铁老大再也不能依靠政府进行资金扶持了，自身需要钱，就要自身想办法，上市融资完全有可能。”国信证券投资顾问张兰春这样认为。

　　皮海洲认为，一旦铁老大上市，将对目前的A股市场造成较大的影响，其必定属于权重股。其募集金额数量会非常之大。当然了，即使中国铁路总公司未来上市，上市的时间也很遥远。

　　和中石油相比，相似之处都是属于国有大型企业，不同之处是中石油上市之时正是A股非常火爆之时，而未来较长一段时间内，A股想上涨到6000点一线的可能性很小。其上市，如何影响整个市场，暂时还不好判断。

　　在铁道部政企分开利好消息的刺激之下，昨日A股市场上的铁路股表现强劲。国恒铁路高开高走，早盘一度涨停。大秦铁路、广深铁路、国恒铁路、中国中铁、中国南车、中国北车等相关上市公司股价都出现了不同程度的上涨。虽然，该板块在午后出现了回落之势，但是，总体来看，量能明显放出，呈现出走强迹象。

　　张兰春认为，国务院机构改革和职能转变方案提出，实行铁路政企分开。尤其是政企分开为铁路股带来了较大的想象空间，中国铁路总公司成立后将按照企业化进行运作，企业运作的核心是提升盈利能力。铁路实现政企分开后，将更有利于整合资源，使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展，也会提升铁路行业的整体盈利能力，这对铁路板块形成利好。从操作的角度来看，建议关注大秦铁路、国恒铁路、铁龙物流等三大龙头股票。

　　“随着该消息的刺激，近段时间，铁路板块将成为A股市场上又一个热门板块，投资者可予以积极关注。”皮海洲也比较看好这个板块。 张兰春认为，如果中国铁路总公司将来按照市场化进行运作，势必会提升自身的盈利能力，也会全面提升这些股票的整体估值。投资者就可以积极予以关注。

　　其实，由中央部委分拆或者改制而来的大型央企，早有上市的先例。如中国石油、中国石化等。

　　1978年，第五届全国人民代表大会第一次会议决定设立石油工业部，1982年2月25日成立中国海洋石油总公司。1983年7月20日成立中国石油化工总公司。1988年9月17日，根据国务院机构改革方案。撤销石油工业部，成立中国石油天然气总公司，1998年3月九届人大一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》决定对我国石油石化工业实施战略性改组，分别组建中国石油和中国石化两个特大型企业集团公司，1998年7月27日中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司正式宣告成立。

　　2001年，中国石化在A股上市；2007年，中国石油上市。

　　大部制改革方案出台幕后

　　据网易3月11日援引新华社消息称，据曾经参与机构改革方案起草过程的国家行政学院教授汪玉凯介绍，近几轮机构改革都由中编办牵头，抽调有关部委重要高层骨干及专家学者参加。方案形成过程，也经历了充分的调研讨论，征集各方建议。

　　中编办负责人就国务院机构改革和职能转变答人民日报、新华社记者问时介绍，此前，有关部门对深化行政体制改革和国务院机构改革问题进行了大量基础性前瞻性研究。党的十八大闭幕后，中央政治局常委会决定成立文件起草组，负责起草改革方案。

　　方案形成过程中，文件起草组就机构改革问题听取了党中央、国务院有关领导同志以及相关部门主要负责同志的意见。就国务院部门转变职能、提高效率、搞好服务问题，召开4个座谈会，听取了20个省级政府或其部门负责同志、10个国务院部门主要负责同志、部分国有和民营企业负责人以及专家学者的意见，还书面征求了党中央、全国人大和国务院46个部门主要负责同志的意见。

　　初稿形成后，向中央政治局常委和其他领导同志作了汇报沟通，听取意见；就职能转变问题，书面征求了88个部门近百位负责同志的意见；就方案有关内容征求了15个省区市党政主要负责同志和地方有关部门主要负责同志的意见。同时，通过网络、报刊等渠道，广泛收集社会各界对国务院机构改革和职能转变的意见建议千余条。经过深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证，形成了改革方案草案。

　　改革方案草案经国务院党组会议审议后，先后提请中央政治局常委会议、中央政治局会议审议。党的十八届二中全会审议通过了这个方案。二中全会在审议过程中，对方案具体内容的修改、方案的组织实施和今后进一步深化改革共提出了百余条意见建议。经逐条梳理分析有关方案的具体意见，又对方案作了修改完善。2月28日，中央专门召开党外民主人士协商会，就改革方案向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。可以说，这个方案是在中央领导下，发扬民主、集思广益、科学决策的结果，凝聚了各方面智慧。

　　担纲方案起草的中编办副主任王峰介绍说，注重网上收集民意民智，是这个方案的亮点之一。“起草过程中，我们编写了100期舆情快报，收集到舆情信息上万条，通过分类、筛选，理出有价值的建议上千条。”

　　中共建制历次国务院机构改革

　　2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

　　1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

　　1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。

　　1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。

　　1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。(编辑：海绵)