□改革三问 建国家食品药品监督管理总局 改变食品安全分段管理体制对食品药品实行统一监督管理

　　根据昨日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。国务委员兼国务院秘书长马凯说，当前，人民群众对食品安全问题高度关注，对药品的安全性和有效性也提出更高要求。为进一步提高食品药品监督管理水平，有必要推进有关机构和职责整合，对食品药品实行统一监督管理。

　　机构改革

　　之食品药品安全

　　□方案内容

　　方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。

　　为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，方案提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

　　方案的说明指出，改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制，充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，不断提高食品药品安全质量水平。

　　□主要职责

　　对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。

　　□改革三问

　　从源头到餐桌或实现全链条监管

　　此次体制改革出于哪些考虑

　　中编办副主任王峰在解读此项整合时表示，过去，食品监管采取分段管理，生产环节或者加工环节归质检部门监管，流通环节由工商部门监管，餐饮环节或者消费环节归食药部门监管。本来一个相互联系非常紧密的监管环节，被切成三段了。严格来讲，这是不符合管理科学规律的，往往会出现一些问题，要么重复检查、重复管理，要么就形成监管漏洞、形成空白。

　　这次把这三段合起来，把食品药品监督管理局和现在的食品委员会办公室整合起来；同时，把工商的和质监的流通的和生产环节的两部分职能，包括各自的工作人员，一边一个司，整合进来，组建了国家食品药品监管总局。这个机构是一个正部级机构。

　　第一，解决了分段管理多年没解决的问题，使得机构头绪少了。过去一个正部，一个副部，还有几个司，这几个机构的整合，就是大部制的表现形式。第二，过去在分段管理体制下出现的问题，有望得到解决，至少可以在体制上，避免监管的漏洞，使得监管能够更到位。即使出了问题，责任也好追究，十分明晰。

　　新总局成立后地方如何调整

　　卫生部副部长陈啸宏表示，随着国家食品药品监管总局挂牌成立，随后将由中编办制定“三定”方案，确定职能、岗位和人员，同时，质监、工商、卫生等各部门会重新进行整合分工，原来各部门的主体责任也将有所变化，以前的相关法律修正案将不再适用，如食品安全法等也会再进行调整。

　　国家层面的整合是否意味着地方也将按此进行整合？陈啸宏称，新总局的成立是确定国家层面对食品药品安全问题的职能，但对地方不做具体要求，地方有一定的自主权。

　　有关部门少了能否管好面包

　　一片面包，映射出我国食品监管的复杂：小麦种植归农业部门管，面粉加工过程归质监部门管，符不符合国家标准卫生部门说了算。面包在超市售卖归工商部门管；要是在饭店吃，得找食药监局；要是在小摊上买的，烦请您移步找城管。要是面包变质过程发生在从工厂去超市的路上，您没准得自己扛着。

　　改革后，食品药品监督管理部门需要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。需要充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，形成队伍集中、装备集中，广覆盖、专业化的食品药品监管体系，不断提高食品药品安全质量水平。

　　复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，可望有效改变监管部门“各说各的话、各唱各的调、好事管坏事推”的情况。

　　上海市奶业行业协会副秘书长曹明是认为，此次机构改革后，食品安全监管从源头到餐桌的全链条监管可能实现。

　　□官员解读

　　企业高度负责更重要

　　全国政协委员、国家食品药品监督管理局原局长邵明立表示，食品安全问题并非某一个部门能解决的，此次整合后这个职能是相对集中的，符合我国经济社会发展的阶段性特征。但是，这并不能解决食品和药品安全领域中的所有问题。重要的是要靠党中央国务院重视，各级政府重视，靠所有相关部门的密切合作，靠所有相关企业高度负责以保证质量，即从2006年一直要求的、目前已经进入国务院文件的“各级政府负总责，各级监管部门各负其责，企业是第一责任人”。不管是生产食品的，还是生产药品的，只要是从事这个行业的都是产品安全的第一责任人，一定要高度负责，这是更重要的。

　　全国政协委员、国家食品药品监督管理局副局长焦红表示，按目前我国幅员辽阔的地域分布特点和产业结构特点，既有国际化食品的生产，也有家庭和地方的传统生产。从众多的食品生产方式、流通、特有的地方民俗饮食习惯来说，目前最可行最好的提高效率方式是尽可能地整合部门职责向一两个部门集中，完全由一家来完成食品监管的职能是有很大难度的，因此，还需要加挂很重要的办公室职能，以协调农业部、卫生部和食品安全相关等其他部门。