政绩考核压顶 征缴加码存隐忧

　　“时间过半，任务完成过半”已成为近四成省份不可能完成的财政收入目标任务，而这在以前可以说“不可想象”，经济增速放缓无疑正在让地方政府面临收支压力。

　　记者统计全国31个省(区、市)前6个月财政收入数据，并对比年初设定的财政收入目标发现，全国有近四成地方政府在时间过半的情况下，并未完成一半的财政收入任务。业内人士担忧，由于目前我国税收收入和非税收收入征管弹性太大，完成任务又是考核地方政府政绩的重要标准，下半年地方政府可能会通过增加征缴力度等“非常”措施来完成既定目标。

　　增速放缓波及财政收入

　　记者统计发现，在上半年过去后，受经济增速下滑影响，今年上半年地方政府财政收入状况并不乐观，并有近四成地方政府在时间过半之后，其收入并未达到年初设定目标的一半。

　　比如，广东省今年年初设定2012年全省一般预算收入拟安排6065亿元，人均收入5809元，而在今年上半年广东省公共财政预算收入为2994.34 亿元，意味着上半年完成预算的49%；黑龙江省今年年初安排财政收入为1863.7亿元，但在今年上半年仅完成644亿元，约完成预算的34.6%；重庆市一般预算收入安排1710亿元，但在今年上半年仅为826.1亿元，约完成预算的48%。

　　除上述地区外，新疆、云南、青海等地区财政收入也并未达到年初设定目标的一半。

　　“上半年经济增速放缓，影响了不少地区的产业发展，此外，地方政府都在进行房地产调控，受此影响地方政府财政收入增速必然会放缓。”中央财经大学财政学院院长王雍君表示。

　　下半年低增长仍将延续

　　上半年财政收入低增长趋势是否会在今年下半年延续？对此王雍君表示，我国财政收入20%速度增长的时代已经过去，按照往年财政收入增长规律来看，如果GDP增长1%，则财政收入一般会增长1.8%，今年我国经济增速目标为7.5%，预计全年财政收入将会维持在10%左右。

　　“从目前来看，财政收入增速放缓或许不是短期现象，下半年会继续维持低增长态势。”中国人民大学教授安体富表示，按照我国往年财政收入状况分析，当GDP增速高于9%的时候，财政收入增长会在20%以上，但是当GDP增速低于9%的时候，财政收入会是个位数增长，虽然中央政府出台的稳增长政策可能会提高经济发展速度，但整体形势不会出现大变化，下半年财政收入会延续低增长态势，全年财政收入预计是个位数增长。

　　税费征管的“弹性”隐忧

　　“尽管上半年没完成任务，下半年财政收入增速也并不乐观，但我国完成任务被作为考核地方政府政绩的重要一点，地方政府很可能会想尽办法来完成既定目标。”安体富表示，在2009年经济增速下滑的时候，不少专家猜测当时财政收入会完不成目标，但最终地方政府都想办法完成了，并且是超额完成，这多数是靠增加征管来完成。

　　安体富担心，目前我国税收和非税收收入征管弹性太大，如果增加征管来堵住税收收入漏洞无可非议，但地方政府很可能同时会增加非税收收入征收力度，也即是说通过增加征收各种费用来提高财政收入水平，这将给企业带来负担。

　　王雍君也指出，靠增加征缴并不是增加收入长久之计，要解决财政收支矛盾突出的问题，必须要加快政府收支体制改革，在收支方面形成一个透明有序的规则和机制。“在收入下滑背景下，地方政府更应该优化开支，压缩没有价值的开销，通过优化支出方式来释放出更多资源，满足经济发展需要。”他表示。