记者 刘亮 实习记者 施宇娟

　　天价宣传片再爆铁路贪腐大案，铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬和铁道部文联副秘书长陈宜涵被调查。铁道部运输局再次成为铁路贪腐的重灾区

　　铁路系统再爆腐败案。7月中旬，铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬和铁道部文联副秘书长陈宜涵，被纪检人员带走调查。刘瑞扬和陈宜涵是夫妻关系。

　　知情人士告诉《财经国家周刊》记者，调查的线索来源于名为《中国铁路》的宣传片。由于陈宜涵参与了该宣传片的投资、制作，铁道部纪检人员先是对陈宜涵进行调查。调查过程中，在陈宜涵家中发现大量财物，“光现金就2000多万。”

　　由于涉案金额巨大，纪检人员认为，这应该不是陈一个人受贿所得，于是对陈的丈夫刘瑞扬展开调查，很快发现，刘瑞扬也涉嫌在工作中，有贪腐受贿行为。

　　陈宜涵案发前担任铁道部文联副秘书长一职，这此前，她还曾在铁道部宣传部工作。而刘瑞扬则1984年毕业于大连交通大学车辆系，曾任铁道部运输局装备部货车处副处长、装备部车辆验收处处长，并曾短暂担任过北京铁路局副局长，今年年初调任运输局车辆部副主任一职。刘陈夫妻二人均为铁道部副局级干部。

　　铁道部继去年加大反腐败力度以来，已经有多位局级、副局级干部落马。刘瑞扬和陈宜涵被调查，是铁路反腐败的进一步延续。

　　天价宣传片

　　今年6月27日，国家审计署发布了《铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》。这份报告指出，2009年至2010年期间，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作的《中国铁路》宣传片，未达到预期效果。

　　资料显示，这部宣传片是铁道部为举办第七届世界高铁大会而拍摄的。2010年12月，第七届世界高铁大会在北京举办。大会开幕式上，播放了这部宣传片。2000多名来自世界多个国家的与会代表，看到了这部宣传片。

　　这部时长5分钟的宣传片，重点介绍了近年来中国高铁的建设发展成就，画面重点展现了“和谐号”动车组、新建的高铁线路和车站，也介绍了大秦铁路、青藏铁路等重载铁路的建设运营情况。宣传片的导演，署名为张艺谋。

　　国家审计署报告发布后，《中国铁路》宣传片引起网友“围观”，在网上被大量点击。有网友为该片算了一笔账： 5分钟花1850万，意味着拍摄这部宣传片，每分钟要花370万元。由于该片拍摄手法很简单，很多人认为只要数十万元的预算，就可以拍出这部片子来，根本不值1850万，铁道部太“败家”，并且怀疑该片是否是张艺谋拍摄。

　　这之后，张艺谋的助理庞丽薇对外发布声明称，张艺谋对这部宣传片仅提过创造及修改意见，但未参与拍摄。“2010年确实有一家制作公司找到张艺谋拍宣传片，说铁道部想请导演拍宣传片，导演(张艺谋)提出不署名，只出主意，这家制作公司同意了。其后，导演参加过两三次创意会。拍摄过程导演都没参与，只是后来看了剪辑的样片，提了些意见。”庞丽薇介绍。

　　而经铁道部审计中心证实，今年3月下旬，铁道部接到国家审计署办公厅转送的《关于铁道部投入巨资拍摄宣传片未达预期效果》的函后，即组织专人对《中国铁路》宣传片存在的问题进行调查处理。铁道部纪检人员的调查，在7月中旬终于有了结果。

　　拍片资金被“回扣”

　　“在他们夫妻之间进行比较，应该说陈宜涵能力更强，提拔为副局级干部比刘瑞扬早。”据一位接近铁道部的人士介绍，“陈宜涵性格较张扬，而刘瑞扬行事低调，平时看起来交往不多，很多人都弄不明白，近年来他为什么得到快速提拔。”

　　在中国南车和中国北车，有很多刘瑞扬的同学或校友，由于工作关系和刘瑞扬接触过。他们证实，刘工作起来很认真，但比较低调，即便是和老同学，关系也并不亲密。

　　至于陈宜涵为什么会参与《中国铁路》宣传片的拍摄工作，上述人士介绍，陈宜涵曾在铁道部宣传部工作过；另一方面，在刘志军担任铁道部部长期间，全力发展高铁，当时担任运输局的张曙光紧跟刘志军，不遗余力地推动高铁大跃进，运输局成为推动高铁发展的主要部门，权利很大。这部宣传片又重点在于拍摄刘担任部长后，中国在高铁等领域的发展。而且刘志军办事不喜欢走常规，所以运输局获得了这部宣传片的主导权，然后将拍摄任务交给运输局装备部官员刘瑞扬的妻子陈宜涵，最终使她成为宣传片拍摄制作工作的重要参与者。

　　在铁路广告领域，规模比较大的广告代理公司有十几家，包括凤凰金龙传媒、永达传媒、奥神传媒、赛迪投资等，可以代理铁路系统的广告投放工作。其中多家也有拍摄宣传片的能力。由于这些广告代理公司和铁路系统关系密切，一般铁道部有对外宣传的业务，也会找这些公司承揽。

　　但这一次，《中国铁路》宣传片的拍摄工作，并没有找这些公司，而是交给了北京新时刻影视文化发展有限公司。正是这家公司，找到张艺谋，希望张艺谋参与《中国铁路》宣传片的拍摄工作。

　　至于张艺谋因为这部宣传片，拿到了多少报酬？北京新时刻影视文化发展有限公司与张艺谋签订的劳务合同显示，张艺谋最初获得的是劳务费用是100万元。但后来因为要拍摄时长更长的广告片版本，新时刻公司又追加支付了张艺谋150万元。张艺谋所获报酬，合计为250万元。

　　前述知情人士介绍，剩下的资金，除去必要的拍照制作费用，其余则以“回扣”的形式，被陈宜涵等人私分，约700万元，“回扣率”在业内都感觉“不可思议”。

　　铁路腐败重灾区

　　“《中国铁路》宣传片投资制作过程中，存在的问题，相对比较简单。而刘瑞扬涉及的问题，则更为复杂。纪检人员还对刘瑞扬，做进一步的调查。”前述知情人士介绍。

　　铁道部加大反腐力度以来，暴露出铁道部运输局是腐败的重灾区。运输局局长张曙光、副局长苏顺虎已先后被“双规”。去年年底，又有媒体报道称，铁道部运输局装备部副主任刘刚正在接受纪检部门的调查，如果再加上刘瑞扬，运输局就已经有四位副局级以上官员，受到贪腐指控。

　　业内人士分析，之所以运输局会成为腐败的重灾区，是因为近年来中国铁路跃进式发展，运输局的业务量大增，再加上其权利本身过去集中，也就增加了该部门工作人员利用权力进行寻租的空间。

　　前述知情人士介绍，2000年之前，铁道部下设车辆局、电务局、工务局、机务局和运输局等部门。2000年，铁道部为了响应国务院精简机构的号召，将上述五个部门合并成为一个部门，统称运输局。

　　运输局合并后，下设基础部、装备部、营运部、调度部等四个正局级的部门。其中，基础部主要负责铁道工务、电务、通信信号、铁路维修等职责；装备部负责铁路的机车车辆的检验、验收等职责；营运部负责制定运输计划；调度部则负责铁路调度。而基础部和装备部的职责，既包括制定标准，又包括验收准入和招标，而且还负责招标采购来的产品，如何在各铁路局之间分配，成为职责全面的超级部门。

　　刘瑞扬原来是装备部车辆验收的处长，所有在中国铁路正线上运输的机车车辆，车辆的验收，都由刘瑞扬所在的部门负责。如果验收不合格，则无法进入铁路系统运营。据介绍，此前经常会有铁路装备生产企业的公关人员，找到基础部和装备部的工作人员，希望所在企业生产的设备，能够获得铁路系统的准入资格，而车辆验收处也是他们需要公关的重点部门。

　　今年年初，铁道部再次进行机构改革，将运输局由4个部，拆分为10个正局级的部门。其中装备部被拆分为车辆部、机务部和高铁部；基础部则被拆分为工务部、电务部等部门。铁道部对运输局进行新的拆分，目的是为了使运输局旗下的部门，权利变小，职责划分也更为明确，减少寻租空间。也正是在这次机构改革过程中，刘瑞扬再次获得提拔，成为新成立的铁道部运输局车辆部的副主任，机车车辆的验收，仍然是他的工作职责之一。