新华08网北京7月24日电(记者赵为)近日，有消息称，一份由发展改革委会同相关部门研究起草的关于落实全国人大常委会对加快转变经济发展方式工作进展情况报告审议意见的报告已上报国务院办公厅及全国人大常委会办公厅。报告提出，下一步将制定深化收入分配制度改革的中长期思路和近期改革措施，目前有关部门正深入开展研究，积极统筹协调，力争尽早出台。在居民可支配收入增速首超GDP增速的背景下，这份报告受到格外重视。这也意味着我国近几年来正在进行的收入分配改革或将迈上一个新台阶。

　　——居民可支配收入增速首超GDP增速

　　国家统计局日前公布数据显示，2012年上半年，城镇居民人均总收入13679元。其中，城镇居民人均可支配收入12509元，同比名义增长13.3%；扣除价格因素实际增长9.7%，增速比上年同期加快2.1个百分点。而上半年我国GDP增速为7.8%，照此来算，上半年城镇居民人均可支配收入增速超过了GDP增速1.9个百分点。

　　今年一季度的城镇居民人均可支配收入增速也首次超过了GDP的增速。据国家统计局公布的数据显示，一季度我国GDP的增速是8.1%，而城镇居民收入扣除价格因素之后增长达到9.8%，增速超过了GDP增速1.7个百分点。

　　对于GDP增速减缓但居民收入增速提高的这种现象，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运在就一季度国民经济运行情况答记者问时表示，虽然经济增长速度出现了回落，但还是处在适度较快增长的区间，经济还是在稳定增长，这为收入的增加奠定了坚实的基础。这两年国家非常重视居民收入的增长，并且出台了具体措施来支持居民收入增长，所以才有这样好的局面。就城镇居民收入来讲，2011年以来政府出台了不少增加工资、提高收入标准这方面的措施。去年几乎所有的省市自治区都提高了最低收入标准，提高了最低工资标准，规范了津补贴，促进工资收入的增长。

　　——减税政策和收入分配改革共同发力

　　在专家看来，居民可支配收入增速迎头赶上并超越GDP增速，主要是减税政策和收入分配改革作用的共同结果：减税使得企业利润增加，企业有更多资本为劳动力发放工资；收入分配改革则使得工资标准、居民总收入得到提升。

　　自2004年起，政府开始对收入分配改革工作进行前期调研，改革已开始在酝酿之中。2011年的全国两会公布的“十二五”规划草案中，收入分配改革被视为最大亮点。规划中提出了“两个同步”和“两个提高”——居民收入要和经济发展同步，劳动报酬要和劳动生产力的提高同步；提高居民收入在整个国民收入中的比重，提高劳动报酬在国内生产总值中的比重。

　　国家信息中心首席经济师、预测部主任范剑平(微博)在接受媒体采访时表示，收入分配改革的政策导向正在发挥作用。“十二五”开局以来，去年和今年的收入分配政策改革已经开始取得了一些积极的成效，在国家政策的领导下，同时也是市场上劳动力供求关系变化的市场力量推动下，居民收入和GDP的关系正在朝着积极的方向变化。

　　此外，我国劳动力供求关系的变化也为居民收入增长提供了空间。据社科院的一项测算，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，之所以出现居民收入增速超过GDP增速的局面，一方面是因为减税政策发挥了作用，另一方面是因为劳动力市场结构和供求关系发生了变化，当前劳动力尤其是年轻和熟练劳动力出现了短缺，劳动力价格出现上升，企业不得不通过增加工资留住劳动力，从而导致居民收入增加。

　　——改革需加快推进更需全盘考虑

　　尽管居民收入出现了增长的良好趋势，但不能否认的是，我国目前的收入分配现状仍不容乐观。据中国人民银行6月19日公布的报告显示，二季度居民未来收入信心指数创下1999年以来新低。而据一些研究统计，我国近两年的基尼指数已超过了0.5，超过了0.4的“国际警戒线”。加快收入分配改革，提高居民收入尤其是中低收入人群收入，成为社会的一致呼声。

　　如何提高居民收入？提高最低工资标准和灵活运用税收手段是必行之路。全国人大财经委员会副主任贺铿日前在参加中国国际经济交流中心举办的“经济每月谈”会议期间表示，“即将出台的新的收入分配方案将采取提高最低工资标准等国际通行做法，并在税收等方面综合考虑，增加中低收入者收入水平。”

　　据了解，今年2月发布的《促进就业规划(2011-2015年)》和6月发布的《国家人权行动计划(2012-2015年)》都提出，将建立工资正常增长机制，最低工资标准年均增长13%以上。

　　此次国家发改委的报告提出，将继续完善并落实最低工资制度，加快建立最低工资标准评估机制，指导各地根据本地经济发展水平、企业劳动生产率、城镇居民消费价格指数、职工平均工资增长等因素，合理调整最低工资标准。加快建立全国统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

　　此外，深化个人所得税制度改革，增加居民工资性收入和财产性收入，加快社会福利建设等也是下一步改革需要综合考虑的范围。

　　尽管各界对收入分配改革的期待都很高，改革的进度并非一帆风顺。改革至今仍然处于初步阶段，政府尚未发布关于如何细化和落实改革的方案。近几年来几乎年年都有消息传出，称与改革相关的政策文件将会在年内出台，但总是以落空而收场。专家表示，政策出台困难的原因，多半是因为改革所牵涉的利益部门多，导致各方意见不易调和。

　　由劳动和社会保障部起草修订的《工资条例》便是如此。关于《工资条例》即将要出台的新闻已经前后延续了近三年，从2010年起就有关于其能在年内出台的新闻，但是直到现在，《工资条例》仍没有发布的迹象。近日甚至有消息称，《工资条例》因受牵涉的利益部门过多；工资增长保障机制、同工同酬制度和工资集体协商机制在企业中阻力过大；可实施性备受质疑等因素影响，可能面临“胎死腹中”的境地。

　　曾参与讨论和起草《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，收入分配改革方案最早酝酿于2004年，由国家发改委就业与收入分配司负责起草，却迟迟没有发布，原因就如发改委就业与收入分配司副司长纪宁所说——这是由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。