盐改受制于谁

　　陈国卫 

　　07月21日迫切要求改革的声音缺乏反映渠道。本应成为向政府反映诉求的平台—行业协会，却没有他们的发言地位。

　　关于食盐行业改革的风声不断，据说国家先后有过六七个方案。

　　就这么个小行业，要不要改革，怎么改，一些媒体、法律界、社会人士始终在积极推动，一些记者的笔"都写秃了"也不见成效。除了一部分政府部门公事公办年复一年地调研、车轱辘来回转地征求意见外，好像与盐业体制过不去的就那么几个利益相关方，这包括中国盐业协会、各级盐业公司在内，他们阵容强大，与政府沟通的渠道畅通、声音宏亮。

　　据了解，在关乎制盐行业管理体制改革这个问题上，滤掉了来自基层企业的不同声音，或者说，这个声音反映的意见被压制、被篡改了。每个深入到制盐企业基层的人，都会听到希望改革的呼声。

　　但这些迫切要求改革的声音缺乏反映渠道。本应成为向政府反映诉求的平台-行业协会，却没有他们的发言地位，也不为他们说话。

　　行业组织是干什么的？行业组织本应是行业利益和会员利益的代表，负有向政府反映会员诉求、提出事关本行业发展改革的政策建议义务；有责任搞好行业自律，保护消费者利益。在行业组织内部，其会员除了市场竞争关系外，基本利益必须是一致的，有结成行业同盟的基础和对政府有共同的政策要求。这样协会才能成为他们的代表。

　　中国盐业协会成立之初，这个问题并不明显，因为那时还是计划经济一统天下。如今盐行业仍残存计划体制，内部的会员不但利益不一致，地位也不一致：一部分是行使着行政管理职能、掌握着计划分配大权、政企不分的盐业公司；一部分是命运被种种行业潜规则制约、盘剥着的生产企业，从对方手里搞到食盐指标就意味着效益。

　　笔者以前搞调研时，有些生产企业死活不敢说行业实情，怕被打击报复。这种利益对立的两个群体，能成为一个协会的会员吗？中国盐业协会本来应当推动行业的各方面改革以适应生产力发展，引导产销企业勇敢面对市场经济优胜劣汰规则，开展技术创新，降低成本，配合政府科学普及加碘盐，成为产销两方企业的"娘家"和政府的助手。但是，以中国盐业总公司原有人员为主的中盐协会，站在了反对、拖延改革的一边。

　　这种拖延保护了一方利益，却损害了另一方的利益，不符合一般行业协会的宗旨。行业协会可以为本会会员利益与其他行业交涉、谈判来达成某种协议，以节约社会交易成本，甚至可以与政府就政策制定进行沟通，但不能为一部分会员利益损害另一部分会员利益。

　　行业协会就是要把会员利益写在旗帜上，为会员服务是它的主要工作，保护社会利益则是政府的责任，不能无限扩大协会职能边界，在协会内部，也要有公平规则。出于对食盐专营的感情，在"劝架"中拉拉偏手情有可原；但利用会员让渡给的权力，做违背会员意愿的事，就已经超出道德层面了。这就是盐业管理体制改革阻力大的一个重要原因。

　　(作者为原国家经贸委运行局副局长，分管盐业工作)