食盐专营改革往事

　　文/《财经国家周刊》记者 王先知 06月23日

　　与其他垄断行业相比较，食盐体制改革并不复杂，也没有大的风险、改革设计方案技术含量较低，但推进改革遇到了很大阻力。

　　对《财经国家周刊》记者谈起食盐专营改革，陈国卫显得很激动。

　　2013年退休的陈国卫，先后担任过国家经贸委运行局副局长、国资委[微博]国有重点大型企业监事会第17办事处副主任等与盐业改革相关的职务。他曾于2004年上书国务院领导，痛陈中国盐业体制之弊，呼吁对盐业体制进行大刀阔斧的改革。

　　"从2003年底，我就不接触盐行业了，但是由于良心使然，我还在关注食盐专营体制改革的事情。"陈国卫说。

　　陈国卫坦陈，2004年，国家发改委牵头调研，2008-2009年，发改委和工信部着手改革方案，但都被盐业公司以各种手段推迟了改革。

　　2009年12月中旬，陈国卫在北京的一次研讨会上公开炮轰食盐专营制度，认为中国盐业专营制度已经完成历史使命，专营、审批、腐败已形成必然联系，改革应该加速推进，从而引发一场对于食盐专营和盐业体制改革的全面讨论。

　　在陈国卫看来，与其他垄断行业相比较，食盐体制改革并不复杂，也没有大的风险、改革设计方案技术含量较低，但推进改革遇到了很大阻力。

　　"因为呼吁改革，盐业公司的很多人在公开场合都骂我，但是私下里却认为我说得很正确，因为他们系统内的人最明白为什么要改革。"陈国卫说。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍接受《财经国家周刊》记者采访时也认为，从市场供求的角度来说，中国食用盐的产量完全可以满足老百姓日常的生活需要，所以没有必要管得太严太死；即使从食品安全的角度来看，粮食都放开了，食盐只要国家做一定储备，问题不是很大。

　　广东省曾于2003年年底率先启动了改革试点，省盐业总公司(食盐专卖局)承担的有关盐业的行政管理职能划入省经济贸易委员会(现改名为省经济和信息化委员会)，同时撤销省食盐专卖局牌子，这次盐业改革在全国引起了广泛的关注。

　　然而，2007年广东省政府同意广东省盐业总公司加挂省盐务局牌子，重回政企不分的老路。

　　有数据显示，2005年度和2006年度全国碘盐监测报告显示，2005年广东的碘盐覆盖率仅为79.9%，位列全国倒数第四，合格碘盐食用率仅为75.1%，排在全国倒数第五。此外，小工业盐的泛滥、碘盐覆盖率的持续下降，这些不利影响也使得广东盐业的改革难以推进。

　　不过，据陈国卫介绍，碘盐的覆盖率和改革之间并没有必然联系，只要政府有关部门的管理职能跟上，碘盐的覆盖率一定会上升。

　　陈国卫认为，从今天来看，广东省食盐专营体制的改革依然意义重大，有很多可供借鉴的地方，其实早在2001年的时候，很多省市的盐业公司都做了两手准备，对于一旦放开后如何应对改革，他们也都做了物质和组织等方面的部署。

　　然而，对于盐业改革到底何时才能破冰，陈国卫心里依然没有底。