作者：本报记者陈玮英王世安

　　中石油7月1日凌晨发布消息称，6月30日，大连岳林建筑工程有限公司在金州新区路安停车场附近，进行水平定向钻施工中，将中石油新大一线输油管线钻通，导致原油泄漏。

　　4年8次事故，石油管道问题再次引起社会各界关注，也再次引发业界对组建国家石油管网公司的猜想。

　　多头管理责任不清

　　7月4日下午，中石油新大一线输油管线泄漏事故现场，警戒线依旧。不过，发生事故的漏油管线已处理完好，只是仍然敞露着。

　　《中国企业报》记者从现场了解到，在此次事故路安停车场漏油点、高民路地下管道破裂点、寨子沟河排污渠起火点以及下游清污点等主要现场，路安停车场漏油点已成功封堵，高民路破裂管网已基本更换完毕，寨子沟河清污正有序开展。目前，中石油已经恢复生产，相关井口检测，气体的浓度和油温度已控制在正常范围之内。

　　据媒体报道，大连市发改委有关负责人在对媒体介绍时称，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行，而导致事故的这次施工未经审批。中石油有关方面人士同时表示，施工未经批准。安监部门人士也表示，施工时确应有监护。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]接受记者采访时表示，“谁在什么地方施工，相关部门是清楚的，没有政府批准任何单位不可能进行作业。”

　　林伯强认为，此次事故，政府有着不可推卸的责任。“从近年石油管道事故来看，城市规划和管理必须引起政府关注。”

　　事实上，城市管道安全早已引起业内人士关注。中国石油华北油田公司总经理黄刚在今年两会期间曾建议，加快地下空间立法。

　　黄刚表示，上世纪六七十年代，我国主要的石油石化企业都布局在远离城市的偏远郊区。随着城市化进程加快，许多郊区成了人口稠密的闹市，原有的地下管网与地上的各类建筑相互影响，存在着重大安全隐患。他建议，加快地下空间立法，优化城市规划布局，建立政府与企业风险共担的责任体系。

　　第三方经营利于打破垄断

　　如果将多家公司管理并为一家负责，情况或许会有所改善。

　　“政府难辞其咎，企业所应承担的责任将更大一些。”在接受《中国企业报》记者采访时，卓创资讯分析师朱春凯这样说道，“之前屡次发生事故，国家已严格要求清查，管道老化是一方面原因，同时监管也很重要。”

　　“如果管道分拆后，由一个公司来负责运营，应该有所改善。”林伯强表示。

　　此前，中石油宣告，将通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权，转让后公司不再持有东部管道公司任何股权。

　　“中石油西气东输管道分拆，比较实在，实际是迈出了一步。”林伯强认为，“分拆只要是独立运行就达到目的，就可以破除上下游垄断。”

　　今年2月份，国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》更明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放。其中提到，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。

　　中石油集团网站6月25日宣布，《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法(试行)》获得审议通过，这意味着油气领域改革再获重大突破。

　　卓创资讯天然气分析师王晓坤告诉记者，交给第三方经营有利于打破垄断。“天然气长输管网中，85%都是中石油的。”

　　王晓坤举例说，像大唐煤制气需要使用中石油的管道，需要与中石油签订一些协议，那么其中不排除霸王条款的可能。“因为，要从内蒙古运输到北京，大唐不可能自己再修建一条管道，因此只能用中石油的管道。”

　　业内相关人士向记者透露，当初大唐修建了110公里长的管道，通到了中石油管道，需要双方合作，不过大唐对中石油当时提出的条件并不太满意，但是没有办法。

　　中石油相关人士表示，这两条管线独立出来，今后可能还会有其他条管道独立出来，有助行业改革。

　　国资改革或成加速剂

　　在石油产业链中，为什么管道分拆一直是业内关注热点？

　　王晓坤认为，中石油作为大型国有企业，“剥离一部分上游资产有利于其转型，这对中石油也是一种激励，也会让中石油好调头一些，像船太大不太好操作。”同时，“对于其他企业，开采页岩气等民营企业可以公平公正的价格使用管道，按照千公里每立方米相应费用交纳就可以，有利于上游开采积极性。”

　　“管道涉及方面相对比较多。”林伯强以中美页岩气相对比，美国开采页岩气，只要用最少成本开采出来即可，随后就会一路畅通，没有任何障碍。而在中国，开采出来页岩气后，需要走管道，是否会受到歧视，再到消费端是否能将费用收全，不确定性过多。

　　在林伯强看来，高速公路非常通畅，“原因在于高速公路公司自己没有车队，所有车都是交纳了高速费后平等进入高速路，平等使用高速路。假如高速公路公司自己有车队，那么将出现先让自己车队行驶的现象。”

　　不过，朱春凯则认为，与放开天然气管道相比，放开石油管道更应该加快放开石油进口权的进度。

　　“一部分天然气的上游企业本身拥有资源，拥有管道后可以更方便自身运输。”朱春凯分析说，石油则有所不同，即使民营油企拥有管道，可是只拥有不到1%的原油，那么作为第三方给谁输油就成为关键，至少何时有油并不确定。

　　早在去年7月31日，国务院常务会议即布署加强城市基础设施建设，特别是加强城市地下管网建设和改造。中石化[微博]11·22青岛爆炸事故后，加强城市管网建设呼声更加高涨，及至国有资本混合所有制改革的推进更强化了这一布署的想象空间。