往年到了夏季，鄂尔多斯的运煤主干公路上，都是一番车来车往的繁忙景象，但从两年前开始，冷清场景持续至今。

　　"今年的市场大环境更加恶劣，企业停产的随机性也将变得更大。"鄂尔多斯市经信委一位内部人士告诉《财经国家周刊》记者，"截至今年3月底，全市规模以上停产企业达92家，其中有54家是煤炭企业。"

　　鄂尔多斯市煤炭局及经信委的数据显示，2014年1?4月，鄂尔多斯全市销售煤炭同比减少9.6%。一季度全煤炭行业仅实现利润116.7亿元，同比下降17.5%，拉低全市规模以上工业利润增速15.3个百分点，成为导致全市工业利润下降的主要因素。

　　对于煤炭产业占全市经济总量近70%、占财政收入近50%的鄂尔多斯来说，迫切问题是，如何推动煤炭产业的转型升级。

　　政府发力

　　面对目前的困境，鄂尔多斯市表现出的转型决心不可谓不大。鄂尔多斯市市长廉素在2014年政府工作报告中指出，鄂尔多斯市已经编制了清洁能源、现代煤化工、装备制造、铝循环等多部重点产业发展规划。

　　鄂尔多斯市政府计划，到2017年，将全市的原煤产业比重降低到50%以下，就地转化率提高到30%以上。其中，煤制油产能540万吨，煤制气产能360亿立方米，电力装机突破2000万千瓦，常规天然气稳定在300亿立方米左右。

　　为了顺利实现上述规划目标，鄂尔多斯政府接连抛出大手笔。仅2013年一年，鄂尔多斯共开复工亿元以上重大项目168项，其中非煤产业项目占六成以上，非煤产业完成投资1700亿元，占工业总投资的80%。

　　鄂尔多斯市意图通过对资源富集城市"潜力"的重新定位，将煤炭经济重新拉回到良性发展的轨道上来。

　　内蒙古社科院经济研究所所长于光军对《财经国家周刊》记者表示，鄂尔多斯目前所作的努力，在目前看来"前景仍不很明朗"，但的确是鄂尔多斯一次绝好的突围机会。

　　2014年4月初，鄂尔多斯市被国家发改委列为综合改革试点，同意组织实施《内蒙古自治区鄂尔多斯市资源型经济创新发展综合改革试点总体方案》。这意味着鄂尔多斯将在能源综合利用、资源型产业转型升级、资源资产产权制度改革等重点领域有机会率先突破。

　　地方龙头吃紧

　　虽然从政府层面已经给转型升级倾注了极大助力，但转型的主体毕竟是企业。

　　从已披露的多家煤炭上市企业的年报来看，煤炭企业在困境中的转型显得颇为窘迫。近两年市场大环境的持续低迷，煤炭企业普遍存在主营业务收入持续下降，利润总额大幅收窄、资产负债率持续攀升的情况。一边是收入下降，一边又需要资金投入转型，这成为不少煤炭企业当前状况的真实写照。

　　鄂尔多斯煤炭企业伊泰集团(900948.SH，03948.HK)为沪港两地上市企业，其年产200万吨煤间接液化油品项目和年产120万吨精细化学品项目，均被列入鄂尔多斯市2014年重大建设项目。

　　尽管伊泰集团2013年煤化工业务营业收入同比增长12.41%，但仍不能扭转伊泰集团总体营业收入同比下降22.79%的局面，煤化工给其带来了巨大的融资压力，煤间接液化油品项目总投资高达375亿元。

　　伊东集团是鄂尔多斯当地另一家煤炭龙头企业，不仅列内蒙古自治区民营企业百强的第3位，同时是自治区煤炭企业兼并重组主体之一，还是自治区"双百亿"工程重点培育企业。

　　从2004年开始，伊东集团先后投资200多亿元用于煤化工，从传统的煤炭生产运销企业向以煤炭深加工为主的大型能源化工集团转型。到2012年时，伊东集团一度成为内蒙古最大的煤化工企业。

　　与此同时，伊东集团的债务水平也在逐年增长。2009-2012年间，该集团的债务从翻一倍，营业收入下跌近70%。

　　一方面无法从煤炭销售上获取足够的资金，另一方面在煤化工领域却依然需要巨额投资。这就是伊东和伊泰面临的窘境。"伊东集团已经将旗下大多数煤矿进行了抵押，但仍无法应对越发趋紧的资金链。"上述人士说。

　　不过，对于伊泰集团而言，似乎还有一线曙光。内蒙古自治区政府近日出台了新的《关于加快发展重点煤炭企业的指导意见》，将加大调结构、转方式、促转型力度，支持重点煤炭企业成为新矿区开发主体。对原煤年产量超过5000万吨的重点煤炭企业，在同等条件下优先享受自治区在建设审批以及土地等相关要素供给上的各类优惠政策。

　　伊泰集团作为鄂尔多斯仅有的两家原煤年产量超过5000万吨的企业之一，将和神华集团共享上述各项优惠政策，承担起兼并重组的重任。

　　"跨界转型"

　　按照鄂尔多斯市今年的计划，全市将实施亿元以上重点煤化工项目30项，总投资4095.7亿元。

　　"今年前4个月全市已开复工重点煤化工项目20项，完成投资42.06亿元。"鄂尔多斯市经信委人士告诉《财经国家周刊》记者。这些项目的实施方是国有大型煤炭企业或当地的民营龙头企业。

　　内蒙古煤炭交易市场分析员任波告诉《财经国家周刊》记者："对于中小煤炭企业来说，无论在资金还是技术方面，转型煤化工都显得有些力不从心。要想转型，除进行产品升级，增加煤炭脱硫和洗煤设备，以满足市场需求外，就只有另辟蹊径了。"

　　事实上，在鄂尔多斯已经有不少中小型煤炭企业，正在尝试着"跨界转型"。

　　鄂尔多斯聚能集团负责人王永峰告诉《财经国家周刊》记者，从2009年起向医疗和养老领域转型。截至目前，聚能集团已全部退出煤炭领域，初步建立起"医养结合"新模式。

　　在王永峰看来，眼下诸多中小煤炭企业，都有着极大的转型意愿。一方面是因为煤炭市场的不景气，另一方面是因鄂尔多斯正在大力强化煤炭产业集中度。按照规划，到2017年鄂尔多斯在籍煤炭企业将被控制在80户左右，培育2户亿吨级、5户5000万吨级大型煤炭企业，打造一批大型和特大型能源企业。"'跨界转型'面临未知风险，向煤炭转化方向转型，则要面对来自资金、技术以及市场的多重考验。"王永峰说。