何苗

　　地方环保局向污染央企开出罚单，这在长江中游重化工城市安庆成了突破。

　　本报记者获悉，安庆市环保局向中石化安庆分公司开出9万元罚单，惩罚其向大气排放污染物超标。这也是安庆石化建厂近40年来收到来自属地环保部门的第一张罚单，在当地被评价为“动了真格”。

　　在全国大大小小的石化基地中，安庆石化是距离城区最近的一座，一直以来因臭气污染投诉不断。但因其地方支柱型企业的地位，以及央企在地方的重要布局，一直以来难以撼动。

　　地方环保部门对于央企的束手无策，不仅囿于企业对地方经济的影响，更受制于“强企业、弱政府”的行政级别，这也是全国同类石化驻地的缩影。据悉，安庆石化总经理王彪，同时兼任安庆市委常委。

　　“环保部门无权关停企业，要提请同级政府的。县级企业要受政府委托责成它关闭，市政府的企业要向市里提出建议，省级企业我们报告请示予以关闭，中央级企业则要上报国务院”，安庆环保系统人士此前对记者表示。

　　不能对央企发挥有效的监督和管理，让地方环保部门饱受非议。为了提升环保部门权限，年初安庆市宣布由副市长兼任环保局长，并开始密集拜会环保部。

　　“这个事情我不太清楚”，记者致电当地环保系统，得出的都是这样的回应。显然在地方而言，此事是被“低调”处理的。

　　“理论上地方环保部门是可以监督驻地央企的，但实际操作中是有难度的。”中国民间环保组织公众与环境信息研究中心负责人马军说，“一些大的央企行政级别甚至高于地方政府，更不用说地方环保部门了。”

　　他认为，环境管理中的一般性困难，多涉及到环保部门没有足够的权限，顶不住来自行政层面的压力，这是目前困扰中国环保工作的体制性问题。

　　而要解决这个问题，则需要让社会介入，并给予社会充分的环境知情。“一旦企业的污染信息向社会公众发布，政府干预的风险则会增加，会从很大程度是遏制政府对环保部门执法的干预。”他说。

　　中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强则认为，我国目前对央企的环境评价、环境污染风险防控都不是很严厉，执行力度也不是很大。