编者按：秦岭素有"国家中央公园"和"陕西绿肺"之称，陕西省委省政府近年来也在不断加大对其的生态保护力度。可是，从两会前夕至今，不断有群众通过多种途径向人民网反应，秦岭南麓和北麓，别墅、污染企业、高尔夫球场等国家命令禁止的项目到处可见，同时，人民网陕西频道商洛舆情监测平台也监测到类似信息。这些项目不仅浪费土地，还造成毁坏林地，破坏生态环境，并有愈演愈烈之势。“国家中央公园”成为权贵的乐园，“陕西绿肺”化为权贵的专属区。“秦岭之殇”何时能休？在知情人的带领下记者深入秦岭腹地对此事件进行了调查。

秦岭山中的秦岭壹号高尔夫球场

　　“秦岭最美是商洛，高尔夫球场藏山窝，村民日子不好过，达官贵人乐呵呵，豪车卷尘门前过，谁问百姓苦与乐？”

　　这是网友在反映商洛市柞水县兴建“秦岭壹号高尔夫球场”时的一段打油诗。柞水县地处秦岭南麓，是国家级贫困县，一个不足20万的县城，据统计，2010年该县贫困人口仍有1.83万人，农民人均纯收入2995元，在山沟里仍有不少村民靠天吃水，住草房，走泥路。

　　记者来到这里时，初春的岭南还是万木待春，从县城往南4公里，在柞水县乾佑镇马房子村，记者看到的却是豪华的五星级酒店矗立路边，从酒店进去，一幢幢别墅依山而建，从山上爬上去，是规模巨大的高尔夫球场——这些都由在陕西知名的国有企业——陕西有色金属控股集团有限责任公司出资数亿元建设。

　　据了解，仅为建设18洞的“秦岭壹号高尔夫球场”，“陕西有色”就在这里铲平数座山头，占用乾佑镇马房子村和石镇1000多亩林地。因国家于2004年开始就明令禁止新建高尔夫球场，陕西也曾出台《秦岭保护条例》严禁秦岭建设别墅。故而，项目自2010年3月开工建设以来，一直对外宣称修建盘龙植物观光园。尽管多次被举报，但历经三年仍凭“顽强的生命力”开门迎客：整齐绿茵、错落有致的坡地、白帽白手套装备标准的球童、电瓶车、发球台、潇洒挥杆的绅士，一派秦岭腹地里“世外桃源”的景象。

2011年所拍建设中的秦岭壹号高尔夫球场

　　千亩林地被毁 数座山头被平

　　“陕西有色”秦岭山中租地建高尔夫球场涉嫌违法

　　十八大报告首次把建设“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。今年两会上，政府工作报告再次强调，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。可是记者在“陕西有色”投资的位于陕西柞水的秦岭壹号高尔夫球场附近采访时却遇到这样的情形。

　　“上千亩的树全部砍了，现在山上光秃秃的，一下雨河里都是黄泥水”；

　　“‘银矿(当地人对陕西有色下属企业的称呼)’把我们这买断了，就分了点钱，一家2万”；

　　“以前我们山上还有地，种点粮食，生活还有保障，现在就分点钱不够一年用”；

　　“我山上种核桃，一年还收入几千块钱呢，现在最基本的收入都没有了”。见记者采访，村民七嘴八舌的讲了起来。

　　据乾佑镇马房子村村民反映，该高尔夫球场的开发商是(陕西)“银矿”，属于陕西有色金属控股集团有限责任公司下属企业。此前山上的林地种植的是核桃，除此之外还有耕地，属村民集体所有，现在开发商和镇上签订了租用50年的合同，每户一次性给予2万元的补偿金。

　　陕西明乐律师事务所副主任齐精智律师认为，“陕西有色”租地行为或涉嫌违法，他表示，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地；第二十条规定，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长，该期限适用于：农村集体经济组织成员承包由本集体经济组织发包的农村土地，属于对特殊主体的特别规定。

　　就征地问题记者联系了该项目所在地柞水县乾佑镇政府，电话始终无人接听。

　　齐精智律师表示，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。未经合法手续“以租代征”属于违法行为。

秦岭山中的秦岭壹号高尔夫球场配套别墅合约书

　　记者拿到的一份秦岭壹号高尔夫俱乐部会员合约书中写到：甲方为陕西麓苑实业有限公司秦岭壹号高尔夫俱乐部。据柞水县官方网站2011年12月8日消息称：“陕西有色金属控股集团有限责任公司和陕西麓苑实业公司达成协议，由陕西有色集团出资3亿元控股麓苑实业公司。陕西麓苑实业公司主要负责陕西五洲(万国)假日酒店及附属设施项目的建设及管理，力争1年内建成投入运营。”据村民讲陕西五洲(万国)假日酒店目前更名为麓苑国际大酒店。

　　记者了解到，高尔夫会员卡办理为终生卡，年限为40年。齐精智分析说，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。因此秦岭壹号高尔夫项目用地手续肯定是不符合国家法律规定的。

秦岭山中的秦岭壹号高尔夫球场

秦岭山中的秦岭壹号高尔夫球场

　　18洞72杆 占地近千亩 投资数亿元

　　设计规格 投资规模罕见

　　据介绍，秦岭壹号高尔夫俱乐部地处陕西省商洛市柞水县盘龙生态产业园区，占地700余亩，建设为18洞标准山地高尔夫球场，由陕西有色集团出资3亿控股陕西麓苑实业有限公司开发建设。

　　近日，记者以能否去看看球场再决定办理会员为由，经与工作人员协商，结果以每小时300元的参观费用，记者得以在工作人员的带领下参观球场。

　　记者坐上电瓶车，在高尔夫球僮的带领下从该会所出发，经别墅区，绕行约一公里上山，该球僮告诉记者，该球场与其他球场不同，是山地型18洞球场，共占地700多亩，投资数亿元。

　　电瓶车缓缓行驶，穿过蜿蜒的水泥路，眼前豁然开朗，高尔夫球场绿茵像是一座大草原，这片绿茵与绵延的秦岭形成明显的对比，发球台、果岭，该球僮详细的给记者介绍。

　　“这两个山头是被炸平后，根据山形进行了修整，铺上了草皮的”，在该球场的最高处，该球僮指着旁边的另一个山头说。

　　电瓶车经过两名打球的会员旁边时，球僮和他们微笑示好。“他们都是经常过来打球的，我们都很熟悉，而且出手很大方，小费每次都给上千”，球僮微笑着说。

　　电瓶车在球场绕行一周，大约花了40分钟时间。球僮告诉记者，该球场和周边的五星级酒店、豪华别墅都是由“银矿”开发，投资数亿元。

　　记者了解到，“陕西银矿”为陕西省有色金属集团有限公司成员单位，在该酒店旁边就是陕西银矿的家属楼。

秦岭山中的秦岭壹号高尔夫球场配套别墅

秦岭山中的秦岭壹号高尔夫球场配套别墅

　　五星级酒店 高档别墅 一应俱全

　　县领导称要积极支持麓苑公司做大做强

　　3月底的秦岭已经呈现出了新绿，阳光下，沿河傍山而建的五星级酒店和豪华别墅也显得格外显眼。酒店门口的“麓苑国际大酒店”的几个金字还被红布所掩盖，工作人员介绍，该酒店属五星级，现在可以入住，已经进入试营业阶段。

　　进入酒店正门，映入眼帘的是几座依山而建的独栋豪华别墅，金光闪闪的河流将酒店和别墅分隔开来。山水之间，这些建筑与周围的环境显得“格格不入”。同时特殊的地段和环境也造就了这些别墅不菲的价格。

　　据了解，国家近年来虽三令五申发布“禁墅令”，但高尔夫球场别墅群明目张胆地建立起来。

　　为保护秦岭北麓的生态环境，早在2003年陕西省就对秦岭北麓的生态环境进行了专项整治，并禁止任何单位和个人在秦岭北麓从事房地产开发建设、修建商品住宅和私人别墅。

　　2007年1月，陕西省政府又印发《陕西秦岭生态环境保护纲要》，其中明确规定禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发、修建商品房和私人别墅。

　　柞水县官方网站2012年10月25日消息称，县委书记林录印、县长吴怀玉深入盘龙产业园区检查工作。会议指出，盘龙生态产业园是柞水县现代医药产业发展的重要基地，特别是随着近期麓苑国际大酒店建成对外营业，园区功能将进一步完善，品位也会大幅提升，要进一步加大巡查执法力度，坚决打击乱占乱建、乱堆乱倒、乱停乱放等行为，确保园区周边环境在短期内明显好转。同时，要积极支持麓苑公司做大做强。

　　对此，当地群众质疑，麓苑酒店内部就有大量别墅，国家三令五申限制别墅项目，县领导不可能不知道。

　　40万高额会费已有多人加盟

　　俱乐部停车场惊现有豪华公车

　　习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行，做到有法必依，违法必究。但在调查中，知情人士告诉记者，高尔夫俱乐部或存在领导干部违纪问题。

　　在该高尔夫俱乐部咨询，工作人员告诉记者，会费为40万，现在已经有十几位会员经常来打球。

　　在秦岭壹号高尔夫俱乐部会员章程中，记者看到：

　　秦岭壹号高尔夫俱乐部地处陕西省商洛市柞水县盘龙生态产业园区，建设为18洞标准山地高尔夫球场。俱乐部所有设施资产均属于陕西麓苑实业有限公司。

　　记者暗访多日，在该高尔夫俱乐部会所发现有多辆挂有政府牌照的车辆出入。据该会所工作人员介绍，现在俱乐部已经有十几位会员。

　　在记者暗访时，有一位知情人士透露，办理会员卡的人中绝大部分是国企老板和政府公职人员。

秦岭壹号高尔夫球场配套别墅排水管道

　　高尔夫球场污水直排

　　南水北调水源地安全遭威胁

　　今年两会期间，张德江寄语陕西，希望陕西省抓住深入实施西部大开发战略的重大历史机遇，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。但是，“陕西有色”投资的秦岭壹号高尔夫项目却与寄语背道而驰。

　　秦岭壹号高尔夫球场不光有惊人的耗水量，据统计一座18洞的国际标准高尔夫球场每年的耗水量高达500万吨，同时也是污染大户。为了维持高尔夫球场的人工草坪，经营者不得不一次次对其喷洒施放大量杀虫剂、灭菌剂、化肥等等，例如多菌灭、呋喃丹、麦草畏、百菌清、早霜灭……有人统计过，这些有毒有害药剂竟多达50余种，不但使球场土壤带毒，而且经浇水或降雨，它们又随水渗透到地下或流入河渠。这种被污染的水极可能用于种植庄稼、蔬菜瓜果或家畜家禽饲料，也可能汇入我们饮用的地下水源，总之最后进入我们体内的可能性很大。鸟类等野生动物食用了聚毒的植物或鱼虾昆虫，则可能导致其后代夭折。由于这些毒素是逐渐积累和慢慢释放的，扩散期很长，可说是贻害无穷。

　　记者在现场看到，这个新建的高尔夫球场没有任何污水处理设施，大量污水直排乾佑河，而乾佑河水最终汇入汉江，在通往柞水的道路上，能看到非常醒目的标语：“一江清水送北京”。

　　当地村民怀疑，高尔夫球场建成后的污染，将直接污染送往北京的清水，当地部分水源是南水北调的水源地。

　　在采访中，最让村民担忧的是，如果投资高尔夫球场的资金链一旦断裂，这种因从根本上违背自然规律而极度脆弱的人工伪生态系统就会立刻崩溃，没有任何生态价值，当地生态环境将岌岌可危。不但影响经济发展，周围居民生存都会受到严重威胁。

　　秦岭壹号高尔夫项目三年来顶风建设

　　多项违法无媒体曝光无监管查处记录

　　3月26日上午国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强表示，要及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，向人民群众说真话、交实底；要坚定不移地把反腐倡廉推向深入，坚持有贪必肃、有腐必反，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。但据记者了解，当地政府并没有及时主动公开高尔夫球场涉及群众切身利益的环境污染等问题。

　　据了解，到目前为止，全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有10个。早在2004年1月，国务院就发出通知要求：暂停新的高尔夫球场建设。地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

　　“陕西有色”秦岭壹号高尔夫项目开始建设到现在试营业三年期间，却始终安然无事，少见媒体曝光，没有任何政府监管部门查处记录。

　　从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场的禁令，由国家发改委、监察部、国土部等十一部委联合发文《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，那么该项目是如何拿到立项、审批、建设等手续呢？

　　在采访中，当地群众质疑：为什么明明国家三令五申禁止的项目还在地方明目张胆的进行？

　　业内人士告诉记者，部分地方政府为提升政府形象，营造良好的投资环境，建设别墅、高尔夫这样的高档消费项目来吸引投资，不但可以给地方带来可观的税收，为官员也能带来政绩，还有开发商的利益驱动，如此多方利益的博弈下，地方政府和开发商一拍即合，有了政府的佑护，开发商则名正言顺。

　　法律专家： 陕西有色毁林劈山行为或触刑律

　　政府主管部门监管不力应担重责

　　陕西明乐律师事务所副主任齐精智律师表示，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。未经合法手续“以租代征”属于违法行为。如果违法占地情节严重，可能涉嫌《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：非法占用农用地罪；如果毁林情节严重，可能涉嫌第三百四十五条盗伐林木罪：滥伐林木罪。

　　对于群众怀疑监管部门涉嫌滥用职权或玩忽职守等问题，齐精智说，依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第四条的规定：“国家机关工作人员实施渎职行为，放纵他人犯罪或者帮助他人逃避刑事处罚，构成犯罪的，依照渎职罪的规定定罪处罚。”相关行政执法人员明知有犯罪行为而不追究或帮助他人逃避刑事处罚，可能涉嫌滥用职权罪或玩忽职守罪。

　　根据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十七条：违反国家关于保护环境、自然资源和文物古迹等方面的法律、法规，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　“陕西有色”历时三年顶风违法在秦岭腹地炸山毁林建起了高尔夫球场。究竟谁支持“陕西有色”毁林劈山潇洒挥杆？究竟谁让“陕西绿肺”染上腐败污点？究竟谁让“国家中央公园”成为权贵的乐园？究竟谁在顶风导演“上有政策下有对策”的闹剧？如此严重的违法行为为什么没人监管？事件背后的真相人民网将继续关注。(人民网陕西频道新闻调查部)

　　相关资料链接：

　　陕西有色金属控股集团介绍

　　陕西有色金属控股集团有限责任公司(以下简称陕西有色集团)其前身是中国有色金属工业西安公司。

　　经过多年发展，陕西有色集团已成为以国有资产运营及产权管理和有色金属资源开发为一体的大型企业集团，具有自主开发国内外有色金属资源的实力，工业生产和科研力量雄厚，已建成包括矿山采选、冶炼加工、勘察设计、加工制造、内外贸易、房地产开发等比较完整的工业综合系统。目前，陕西有色集团拥有35家权属单位，在职职工3万余人。

　　陕西有色集团自 2000 年成立以来实现了持续快速发展，工业产值、营业收入、出口创汇和利税总额均有大幅增长，总资产由成立之初的51.2亿元增加到2011年的753亿元，增长了14.7倍，综合实力和核心竞争力显著提升，稀有金属产业优势地位进一步巩固，已成为我国极具影响力的大型有色金属企业集团。