发改委：还有引导政策

　　民资对80个基建项目兴趣正在变化

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　“尽管上半年的数据还没有出来，但可以肯定的是，这个数据会非常大。”6月24日，被问及贵州民间投资时，贵州省政府参事、贵州社科院城市经济研究所所长胡晓登告诉《华夏时报》记者。

　　贵州民间投资的空间很大，据胡晓登介绍，贵州本轮改革集中向民间资本开闸，投资总额达2763亿元，覆盖能源、建材、化工等行业的首批128个项目。

　　而这只是民间资本放开的序幕。据统计，除贵州外，陕西、湖南、重庆、河南等地已向民资开放的投资项目达到上百项，总额超过1万亿元以上。“各地向民间资本开放的大幕拉开的同时，民资投资的问题也开始显露。”发改委投资研究所研究员张汉亚表示。不过，这是一个老生常谈的问题，各方知难而不进。

　　借力民间资本

　　借力民间资本，各地的稳增长措施正在发力。

　　“经济发展要靠投资、外贸、消费三驾马车拉动，而贵州省外贸与消费都还不足以拉动经济发展，因此，只能依靠投资。”胡晓登说。

　　胡晓登还表示：“今年，贵州进一步释放民间投资潜力，推动社会资本进入基础产业、现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业。尤其是在贵州国企改革中提出的民资可控股，民间资本的活跃度大为增加。据统计，仅重庆民资在贵州的累计投资额就已近2000亿元。”

　　而民间资本充裕的山西，同样也不示弱。6月24日，山西省一位官员对记者表示，山西民间资本达上万亿元人民币，“如此巨大的规模，在全国也属罕见。”该官员说，去年山西省民间固定资产投资完成6089亿元，同比增长33.8%，贡献率占全省76%，拉动全省全社会投资增长6.8个百分点。“今年山西民间投资不比去年差。”山西省发改委重点办一位工作人员也向记者表示，在转型发展中，山西鼓励民资投资参与更多的非煤炭项目，包括天然气、基础设施甚至金融服务业等项目。

　　全力支持民间投资的还有四川。四川省发改委发布的数据显示，今年前5月四川全省基础设施、产业发展、民生及社会事业三大重点领域完成投资7227亿元，占全社会固定资产投资比重的79.4%，支撑作用明显。值得一提的是，四川的民间投资贡献率达70%。

　　而四川省出台的首个《深化投融资体制改革的指导意见》中提出，将以金融、铁路、能源、电信等行业，健康、养老等服务业以及市政基础设施、保障性住房、危旧房棚户区等领域为突破口，加快向民间资本推出投资项目。

　　事实上，在借力民资方面，还有不少地方也有尝试。比如，江西、广西等地区相继发布文件鼓励民间资本进入市政公用领域、参建保障房等。

　　而相比各地的热情，相关部门更是积极参与其中。

　　“经济下行压力加大，民间资本大有所为。”国家发改委固定资产投资司司长黄民日前对本报记者透露，今年4月份国务院决定向社会资本推出80个示范项目，但他认为如何通过改革激活民间资本的投资活力，对于稳增长尤为关键。

　　国家发改委官方网站近日发布《首批80个基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，在80个项目中，涉及交通基础设施的24个、信息基础设施的2个、油气管网及储气设施的10个、现代煤化工和石化产业基地8个，涉及清洁能源工程的项目有36个。

　　急需引导性政策出台

　　虽然稳增长仍靠投资拉动，但相比以往，本轮民间投资的结构更为优化，各地不再是动辄投资“房地产”，转而更关注“城镇化的基础项目”。

　　“地方稳增长主要依靠投资拉动的情况没有改变，改变的是投资结构。”四川省社会科学院经济研究所所长蓝定香表示，各地涉及民生、环保及城镇化基础设施的项目在增加，而对于房地产的投资正在被弱化。此外，“民生”、“环境”等也成为地方投资导向中更为看重的。

　　“从地方投资目标来看，现在地方的投资结构也在发生积极变化，这与中央强调的要兼顾调结构、促改革的总基调是一致的。”发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示。

　　对此，央行[微博]调查统计司副司长徐诺金曾建议优化投资结构，尽量减少政府投入，最大限度动员和利用民间投资。但是曾多次向四川省政府建言发展民营经济的四川省政府参事室参事纪尽善则表示，民间资本扩大投资是一项系统工程，有的没有政策，有的政策支持不具体，因此，很多民企都是观望态度。

　　而早在4月23日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议就决定首批推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本参与建设营运。而下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大，向社会资本开放。

　　在日前发改委的新闻发布会上，国家发改委投资司司长黄民回应“民资对80个项目兴趣不大”时表示，下一步，无论是地方还是中央，可能都会有相应的引导性政策。“现在还在变化过程中，但民营资本比例肯定会越来越大。”会后，黄民对本报记者说。

　　实际上，近十多年来，虽然国家先后出台了新、旧“36条”等一系列鼓励民资的措施，但民间资本在很多领域却不断遭遇“玻璃门”、“弹簧门”的困扰，尤其是在有高额垄断利润的电、油、气等领域。

　　“在与国有企业的合作中，民间资本倘若只能作为小股东的话，肯定没有自己的话语权。”胡晓登说。因此，更为关键的是，“要想激活民间资本的投资积极性，还得让他们有利可图。”诚如黄民所指出的，民营资本投资项目是期望获得回报的，是逐利的。

　　但事实上，要完成这项任务并不轻松。“对于一些社会公共项目，要想吸引民间资本的话，还需政府出台一些引导性的政策，让民间资本有利可图。比如，在公共基础设施建设中，鼓励以PPP模式(‘公共私营合作制’)进行合作。”黄民说。而他认为，在发改委公布的项目清单中，一些国有企业其实并不乐意民间资本介入。

　　本报记者注意到，在项目清单公布之后，就有相关央企负责人明确表示“不需要向民间资本借钱”。过去，民间资本主要集中于房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业等一般竞争性领域，相比之下，铁路、通信、能源、基建等垄断性行业却很难插足。对此，纪尽善明确表示，其原因是相当大的一部分的资源配置权力掌控在政府手里，即便政府喊话民间资本可以参与其中，但民资在准入、参与以及退出时都没有完备的操作细则，“只喊话哪有真效果？”纪尽善说。