稀土出口配额是否取消存疑

　　张国栋

　　[ 今年“两会”上，中国稀土行业协会会长干勇对媒体说，稀土官司面临非常严峻的局面，他们要提起上诉，来延缓执行的时间。“WTO给了我们申诉的权利，但从结果看，几乎就是延缓执行时间的作用。” ]

　　中国会不会取消延续多年的稀土出口配额？成了稀土老板李嘉(化名)这两天最关心的事情。

　　3月26日晚，世界贸易组织(WTO)发布有关中国稀土出口争端解决的裁决报告，支持美国、欧盟和日本的诉讼要求，裁定中国就稀土出口施加的限制措施违反规则。

　　商务部条约法律司负责人则回应称，中方目前正在评估专家组裁决报告，并根据世贸组织争端解决程序妥善做好后续工作。

　　WTO争端解决机制专家组在报告中说，中国对包括17种稀土原材料、钨和钼等施加了三种出口限制措施。分别是，对以多种形式出口的稀土原材料征收关税，对一定时间段的出口量施加配额，以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。

　　这起稀土官司开始于2012年3月，在历经近两年时间的拉锯战后，目前已确定中方败诉。

　　3月27日，李嘉告诉《第一财经日报》记者，WTO有一条是可以争取的，就是关于环境保护这一块，“败诉说明WTO没采纳这一条，因为采取配额政策的一个理由就是环保”。

　　实际上，在这起官司开始之时，中方就做了最坏的打算。

　　“国家原有的想法应该是借着WTO上诉这段时间，加速稀土企业整合，即便最终败诉，也能够形成有力的大集团和国外高效率对接。”包头一家稀土企业高层如是向本报记者说。

　　本报此前报道，稀土虽然是个小行业，但滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题一直困扰这个产业发展，中国在两年前就开始了强力整顿，并逐步确定组建稀土大企业集团的战略。

　　不过，国家对稀土产业的过度关注，也让政策层直接干扰了稀土本来的市场属性，最终演变成暴利炒作，率先损害了产业链。

　　今年“两会”上，中国稀土行业协会会长干勇对媒体说，稀土官司面临非常严峻的局面，他们要提起上诉，来延缓执行的时间。“WTO给了我们申诉的权利，但从结果看，几乎就是延缓执行时间的作用。”

　　如果败诉的局面难以更改，中国的稀土出口配额将面临被打破。

　　这其实是李嘉希望看到的：李嘉所在企业主要从事稀土抛光粉业务，由于没有配额，其出口一直受到限制。此外，稀土抛光粉本身是深加工产品，由于主导元素为铈，出口时也往往以氧化铈的名义出口，大大降低了抛光粉的原有价值。

　　他告诉本报记者，与中重稀土相比，国内轻稀土无论储量和产量都比较大，经济价值和战略意义都不大，即便放开出口，也不会造成太大影响。

　　李嘉的担心在于，目前稀土市场经过暴涨暴跌后，价格泡沫已经逐渐被挤出，如果企业都争相出口，会进一步压低出口价格，使得企业更加不赚钱。

　　百川资讯稀土分析师杜帅兵接受本报记者采访时还表示，在出口配额未取消之前，国际客户是采购国内稀土下游加工的产品，这些产品均在国内加工完再出口，没有出口限制，而一旦放开出口，国外下游客户有可能会直接采购稀土，这对中国的稀土下游加工企业产能有一定影响。

　　而对于那些以中重稀土为主的企业来说，放开配额，不仅意味着其出口没有了“制度保护”，同时也会造成稀缺资源的大量流失。“有配额的大企业是很沮丧的，比如一些企业，2011年稀土供求紧张的时候，凭借着配额每吨就可加价30万，如果配额取消，这个优势可能就没了。”前述包头稀土企业高层说。

　　值得关注的是，虽然中国稀土出口一直实施配额，但目前仍是供大于求的局面。每年的出口配额用不完，即便加上走私的量，估算也不超过五万吨，而国内的产量远不止这些。

　　杜帅兵认为，短期内来看，出口配额还不会完全放开，即便放开，也是先从轻稀土开始，不会对稀土产业有太大的影响。