王高峰

　　如果把传统的补贴看做是单纯的输血，那么“以奖代补”则更多增加的是造血的功能。

　　雾霾重压之下，环境治理的真正意义在于见得成效，原有的环境治理多是计划经济惯性下的规划和预算模式，投入巨大却收效甚微，因此，治理模式创新已成当务之急。

　　2月12日，国务院常务会议决定，今年中央财政设立100亿元专项资金，对重点区域大气污染防治进行治理。这100亿元是继去年十月50亿之后，又一笔“以奖代补”的资金安排。

　　“以奖代补” 即在大气污染治理中，用事后奖励的方式代替事前补贴为主的治理形式。这一模式将环境治理的补贴资金从前端移到了后端，更加强调治理的成效。尽管100亿元在规模上与上万亿的治理总量相比不算太大，但这种模式的创新却能从很大程度上撬动各方的积极性。

　　从这个意义上看，如果把传统的补贴看作是单纯的输血，那么“以奖代补”则更多增加的是造血的功能。

　　按照传统的补贴方式，先对项目前期立项规划，然后对可行性报告等进行审核，再根据审核情况发放相应补贴，但这种补贴形式很难达到治理的预期效果。其弊端在于，补贴资金过早发放，治理的很多环节难以监管到位，最终导致骗补或资金挪用事件层出不穷。

　　“以奖代补”是以奖励的方式发放资金，并按照地区污染物预期减排量、污染治理实际投入、PM2.5浓度下降比例三个因素考核，只有达到标准，才可能得到奖励，这在很大程度上能够调动地方政府和企业的治污积极性。

　　以河北省为例，该省的钢铁、水泥等高污染产业居全国之首，相应的煤炭消耗量也超3亿吨之巨，而当前的经济环境下，上述产业均处于行业周期的低谷期，自身生存已相当艰难，更没有大量资金投向环保领域，“以奖代补”的模式，从根本上杜绝补贴资金乱用的同时，也在很大程度上撬动了企业对环境治理的投入。

　　环保部去年曾表示，预计未来五年大气污染防治总体投资将达1.7万亿元左右。100亿资金与污染治理的总体需求相比显然只是杯水车薪，但这些资金能够起到一种引导作用，这一机制也被看作为环境治理向市场化迈进了一步。

　　当然，这一步离真正的市场机制还有很远，真正的市场机制应该是促使企业自发治理大气污染，且参与者能够有利可图。十八届三中全会将“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”的表述写入报告，也凸显了环境治理上引入市场化机制的重要性和迫切性。

　　大气污染的治理最终归结于能源结构的调整，未来10-20年，清洁能源所占比例会逐步上升，但煤炭实际消耗量继续大幅增长也是不争事实，在短期内难以“削煤减碳”的背景下，用市场化手段改变原有的环境治理模式就显得尤为重要。

　　“以奖代补”走出了重要一步，但环境治理还需呼唤更多的创新。