刘腾

　　被禁止了14年的一次性发泡餐具近日从“禁止”名单中删除。此举在一次性餐具生产厂家中引起议论。

　　“不可能吧，这是国家一直明令禁止的。”山东一家一次性餐具生产厂商表示怀疑，当他得知国家发改委确实更改了以前的禁令后，表达了震惊，同时对一次性发泡餐具的前景表示不看好：“谁知道政策什么时候再变回来，我们不可能再回到老路上。”

　　近日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行局部调整，在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。这意味着一次性发泡餐具将在事隔14年后，“被禁止”的身份模糊了。

　　一次性发泡餐具悄悄解禁

　　据业内人士介绍，一次性发泡餐具(原料聚苯乙烯，英文缩写PS)上个世纪80年代进入我国。1984年我国生产了第一批发泡塑料餐具，很快，由于低廉的价格、简单的生产工艺，一次性发泡餐具占据了国内一次性餐具的主要市场。但是，伴随一次性发泡餐具废弃物的“白色污染”日渐严重，有研究数据表明一次性发泡塑料在自然环境中200年左右才能降解，随意丢弃的这种产品会给环境造成巨大压力。

　　1999年1月，原国家经贸委颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批)》，要求于2000年底以前在全国范围内淘汰因严重污染环境而被列为“落后产品”的发泡餐具。此后，国家发改委分别在2005年、2011年出台的《产业结构调整指导目录》中又两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录。

　　在《产业结构调整指导目录(2011年本)》所列第三类淘汰类事项中，属轻工品类的“一次性发泡塑料餐具”赫然在列，属于被淘汰的第二类“落后产品”。

　　但是在最近发布的“国家发展改革委关于修改《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条款的决定”(业内称21号令)中，其中第三十六条规定：淘汰类中的“一次性发泡塑料餐具”删除。相隔14年，一次性发泡餐具又获得了重归市场的合法身份。

　　“自从2000年实施淘汰一次性发泡塑料餐具的政策以来，大城市一次性发泡餐具的用量得到很大控制。”国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮说。根据国际食品包装协会几年前的调查，以北京市为例，发泡餐具生产企业已由原来的六家减少为目前不敢公开生产的两家，在北京的市场占有率不到20%，而且这两家也在同时生产非发泡环保型餐具，随时做好了停产的准备。

　　但是一次性发泡餐具在其他省份的市场占有率仍然很高，最为严重的是广东省和浙江省。“在广东省，一次性发泡餐具占了80%的市场。”董金狮说。

　　原来一次性发泡聚苯乙烯餐盒都是用氟利昂(又名氟里昂、氟氯烃)作为发泡剂制造，由于氟利昂可以破坏臭氧层，国家发改委已经淘汰使用氟利昂作为发泡剂的工艺，因此一些生产厂家都将发泡剂换做丁烷，继续生产一次性发泡聚苯乙烯餐盒。目前市场上销售一个聚丙烯餐盒(英文简称PP)价格在4角钱以上，而销售一个聚苯乙烯(PS)一次性发泡餐具只要几分钱，大致7~8分钱的样子，两者相差至少5倍。正因为如此，一次性发泡餐盒对于一些小餐馆具有巨大吸引力。

　　“一次性发泡餐具被宣传有毒，已经被国家禁止生产，如果饭店使用被举报后，不仅会被媒体曝光，还会受到经济惩罚，所以一次性发泡餐具虽然便宜，在北京也没有市场。”北京力信诚餐具有限公司齐经理说。

　　至于说到发改委解除禁令，上述企业人士有的表示了担忧。“估计因为价格优势，一次性发泡餐具很快会多起来吧，但是在短期内，大概不会给原来生产PP餐盒的企业在业务上造成冲击。”齐经理表示。

　　政策修改缺乏解释

　　“PP餐具的生产设备其实比一次性发泡餐具的要便宜很多。”武汉市汉阳区华塑塑料包装厂厂长黄克文解释，PP餐具生产设备大概几十万元一套，甚至十几万元就可以了，而一次性发泡餐具需要几百万元。

　　“贵就贵在材料的重量上。”黄克文表示，一个PP餐盒，至少需要20~30克原料，而发泡餐盒，生产一个甚至用不了5克，在原料上，发泡餐盒省足了成本。正因为轻，发泡餐盒容易被风刮走，造成遍地污染。

　　对于一次性发泡餐盒的去留，引发了两大协会之间的口水战。其中，力挺一次性发泡餐盒的是中国塑料加工工业协会(下称“中塑协”)，而抵制的是国际食品包装协会。

　　为什么发改委取消了对一次性发泡餐具的禁令？中国塑料加工工业协会的人士解释其主因有两点：一是产品本身性价比高，原料消耗少，垃圾产生量低；二是近年来越来越多的人意识到，一次性发泡餐具本身并非造成白色污染的元凶，对一次性餐具加强回收和再利用才是消除白色污染的根本。

　　“说聚苯乙烯200年才降解没有科学根据，实际上没有人做过这方面的试验，有的说50年，有的还说上千年。”中塑协秘书长马占峰说。他进一步解释，在长三角和珠三角，发泡聚苯乙烯占了城乡地区绝大部分市场，至今也未见污染多严重，而在发达国家日本，聚苯乙烯餐盒更是随处可见，未见禁止。

　　但是，这只是协会的观点，发改委推出这一解禁政策究竟原因何在，该部门还没有作出官方解释。

　　“企业的利益是其中的根本，为了让发泡餐具再次获得正式身份，多年以来生产企业花了不少公关、疏通的费用。”一位业内人士表示，一次性餐具行业是中塑协的会员单位，而中塑协力挺会员单位也是可以理解的。

　　2010年8月，中塑协召开说明会，为一次性发泡塑料餐具正名。协会秘书长马占峰表示，在国家发改委《产业结构调整指导目录》征求意见稿中，被列入“应淘汰的落后产品目录”的一次性发泡塑料餐盒将被取消。他表示，只要正确回收，一次性发泡塑料餐盒可以循环利用，对生态环境也不会造成污染，而且在使用过程中对人体健康也不会造成危害。

　　“2010年，一次性发泡餐具确实已经被发改委从拟定的产业结构调整指导目录的淘汰类中划掉，但是当年媒体对一次性发泡餐具做了负面的曝光，发改委的动作又停了下来。”董金狮说。

　　从全国来看，董金狮认为，目前一次性发泡餐具在二三线城市拥有相当大的占有率，全国生产企业有一百多家，最大的营业规模几个亿，不过，受到政策的打压，目前日本和中国台湾投资的合资企业已经不进行这方面的生产了。

　　董金狮认为，如果政府决定让一次性发泡餐具大规模生产，至少要做几件事。首先应该正式解释一下这样做的原因，其次要让消费者清楚这种餐盒不能干什么，比如微波炉加热会析出有害成分；再次，要让生产企业拿出钱建回收系统，除了政府以外，还要让企业自己承担这方面的建设；最后，要建立一次性发泡餐具的生产标准。

　　“现在连生产标准都没有，怎么能让生产，那样一旦生产出来就是违法产品。”董金狮解释，原来在2010年，国家发改委已经给一次性发泡餐具制定了生产标准，准备公布和解禁，但是因为媒体的负面报道，始终没有公布，造成现在虽然解禁但是无标准的局面。

　　不过，对于标准这一点，马占峰表示不完全同意：“产品标准是有缺失，应该尽快制定，但是在卫生标准方面，2009年就出台了一次性餐具通用技术方面的规定，应该说卫生安全方面的标准并不缺失。”他还认为，在被禁用的十几年内，国内回收体系已经大大发展，早已今非昔比，应该能够渐渐完成发泡餐具回收再利用的任务。