非法集资之患

http://www.sina.com.cn 2009年02月02日 17:34 《法人》

　　2009年1月13日，备受关注的“小姑娘”杜益敏案终审宣判，浙江省高级人民法院驳回上诉、维持原判，杜益敏被判处死刑。这次判决延续了2008年非法集资者的折戟之势

　　文本刊记者姜东良

　　2008年，可以说是非法集资者的折戟之年。

　　3月21日，浙江丽水“小姑娘”杜益敏因非法集资7亿元被丽水中院一审判处死刑；11月26日，非法集资29.9亿多元的辽宁蚂蚁案主犯汪振东，在辽宁省营口市被执行死刑；12月11日，集资近10亿元，涉及集资群众49786人次的安徽亳州“万物春”非法集资案一审宣判，“万物春”的掌舵人唐亚南被判处死刑。非法吸收公众存款高达7.2亿余元的“富姐”吴英非法集资案也已经开庭审理......这些，只是2008非法集资大案的冰山一角。立案侦查和刑拘批捕而倒下的非法集资者的“数量”可以用“触目惊心”来形容。

　　从2008年1月15日，媒体爆出“辽宁千余市民卷入炒墓集资骗局”以来，各地非法集资大案就纷纷“登台亮相”。先是南京的许官成一手策划的“蚂蚁养殖”非法集资案；浙江丽水的“万松房产”5亿集资案和“银泰房产”16亿集资大案；到安徽亳州的兴邦公司巨额非法集资案和全国人大代表、四川汉唐集团董事长谢冰涉嫌非法集资案，再到河南商丘“未来农业”非法集资6.1亿元和山东菏泽12月24日暴露的“乐园房产”非法集资3亿元大案。

　　这些动辄几亿、十几亿，甚至几十亿的非法集资大案，不仅让当事人身陷囹圄，也使众多“投资者”倾家荡产陷入生活困境，有的还因此自杀身亡。

　　有资料显示，2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元；2007年一年，全国公安机关所立非法吸收公众存款和集资诈骗案件即达2059起，涉案总价值156.5亿元。公安部经济犯罪侦查局副局长张涛说，仅2008年1月—11月，全国公安机关共受理此类案件1590起，立案侦查是1416起，涉案金额100亿元以上。

　　从国务院1998年发布施行的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，到2007年2月，18部门合力“围剿”非法集资(2007年2月，国务院批准成立的由18个部门组成的处置非法集资部际联席会议，组织协调有关部门和省级政府联手处置非法集资)，政府的打击力度不可谓不大，非法集资却愈演愈烈，个中原因值得深思。

　　国务院办公厅2008年12月16日再次下发了《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》，要求地方政府切实担负起责任，坚决遏制非法集资案件的高发势头。国务院的这个重要文件被认为是有关部门依法打击非法集资活动的“尚方宝剑”。这个“尚方宝剑”能否遏制非法集资愈演愈烈的趋势，还有待进一步验证。

　　银泰绑架了谁

　　一家地产企业的崩溃如何让成千上万的人陷入贫困与绝望

　　文本刊记者阮加文姜东良

　　直到半年以前，位于浙江丽水的银泰公司还只是中国地产界一个微不足道的角色。伴随着这家企业的崩溃，当数万个家庭因之而陷入贫困和绝望的时候，人们才如梦初醒—把一个名不见经传的公司同浙江南部这个城市的命运连在一起。

　　“银泰房地产的崩盘在丽水并不是个案，许多靠民间集资起家的房地产公司都会陆续倒掉。”据一位十分了解丽水房地产市场的专家说，集资开发房地产的现象在四年前的丽水就已非常普遍。特别是在中央多项调控房地产市场的政策措施出台以后，原来依赖银行贷款、习惯空手套白狼的房地产公司，一下子失去了银行这根拐杖，就开始在民间资金这一块大动脑筋，有的是以借款的名义，有的是以入股的名义，有的干脆就是集资，广泛吸纳民间资本。

　　但是，最有吸引力的手段只有一个，那就是房地产公司承诺给予数倍于银行存款利息的回报。据这位专家的调查，丽水市区42家房地产公司有一大半实施了“集资开发”计划，其中涉及的各类“集资人”数以万计。

　　这位专家同时表示，最近五年来，丽水的房地产市场一直显得不太正常。丽水作为浙江省的欠发达地区，一度被称为“浙江的西藏”。直到今年，丽水市的人均GDP也才一万多元人民币，但其楼市涨幅却连年居高不下，看上去一枝独秀的房地产业与丽水整个经济增长水平完全格格不入。即使是按照官方统计数据，2005年丽水市区的楼市均价也达到了每平方米4392元，比上年度增长了百分之二十以上，而实际楼价比官方公开的数据要高得多。到2007年，丽水市的许多楼盘甚至卖到了每平米1万多元。

　　“丽水的楼价这些年涨得太快了。”一位在两家房地产公司都放有资金的小企业主告诉记者，仅看商品住宅的涨势就明白，房地产公司要想集资真是太容易。2004年每平方米也就两三千元，到半年前已经是八千上万元了，谁都相信向房地产公司集资不会有什么风险。

　　直到银泰崩溃之前，丽水电视台数年来从未中断的一档节目就是房产节目。在黄金时段里，丽水市大大小小的房地产公司老板粉墨登场，春风得意地在电视里大谈他的公司如何成为“大众公司”，大小股东就有数百个，并且都获得了怎样令人羡慕的回报。这些老板不惜巨资投入电视广告，目的不言而喻，希望获得更多的“投资”—让观众把钱存进他们公司以获取高额利息。耳濡目染的丽水观众当然不可能无动于衷，整个丽水市的民间资本正以这种合法或者非法的形式源源不断地流向在此前炙手可热的房地产公司。

　　“丽水房地产公司大肆集资，政府难辞其咎。那些官员哪个不知道电视上每晚播出的那些东西。”银泰公司的一位集资户仍然无法掩饰自己的愤怒。

　　丽水市建设局房地产处毛处长在接受记者电话采访时说，他不知道丽水市有没有集资开发房地产的情况，也不知道房地产业对整个GDP的贡献率是多少，知道了也不会说，这个问题太敏感。

　　浙江省政府的一位要求匿名的官员说，由于许多地方政府的财政收入过分依赖房地产业，对房地产业企业的各种违规操作往往是睁一只眼闭一只眼，有些地方的政府部门甚至与房地产企业达成某种默契，与中央政府搏弈。更有甚者，有的官员还直接参与房地产集资，牟取高利，一有风吹草动，他们凭着手中的权力可以迅速全身而退，不会有任何风险。

　　据记者调查，官方的统计数据表明，2005年，丽水市区的地税收入是49304万元，其中房地产业15936万元，占32.3%。而得到丽水市多家房地产企业老板认同的一个说法是：房地产业对丽水财政收入的贡献率高达50%以上。

　　国务院发展研究中心的陈同教授告诉记者，非法集资开发房地产现象的蔓延，不仅使中央政府宏观调控房地产市场的各项政策措施的功能失灵，也可能引发严重的社会后果—楼市泡沫一旦破灭，或者房地产企业经营不善而破产，无法无天的房地产老板携款逃跑，成千上万的集资户将血本无归。