拯救质疑

　　任何行业企业的发展都受制于外部环境，但如果把所有的亏损责任都推诿于外部环境，而不去检讨自身缺陷，那么这种企业只能接受市场的淘汰，民航业也不例外。然而，优胜劣汰的市场法则并不总是发挥作用。在国计民生、战略行业等名号下面，民航业等待来自国家的拯救。

　　2008年11月26日，国务院国资委公布，2008年央企国有资本经营预算已经国务院批准，确定国资委国资经营预算支出总额547.8亿元。国资委称其对于引导央企抵御全球金融危机的影响，帮助央企渡过难关将起到积极作用。其中，民航业成为首批获益者，东航集团、南航集团已分获70亿、30亿注资。

　　尽管国资委在公告中称“中央企业国有资本经营预算工作开局顺利”，不过开局究竟是怎么个“顺利”法，外人不得而知，国资经营预算留给公众的除了仅有的几个数字外，是关于预算收支的一连串的问号。

　　547.8亿元资金的来源，是哪些央企上缴的国有资本收益？由此引发的问题，至今共有多少央企上缴了多少国有资本收益，并且上缴的标准和渠道是什么？接受国资经营预算支出的是哪些企业，金额是多少，做什么用途，如何评价其使用效率，如何对其进行有效监督？

　　东航获得注资以后，质疑声更是此起彼伏。用纳税人的钱去填东航的窟窿，合理性何在，会不会又打了水漂？

　　“程序、标准模糊，这是国资经营预算一个很大的隐患。国资经营预算最怕一平二调，一平二调最后就是鞭打快牛。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁对《上海国资》说，“把别的企业的钱弄来，结果国航、东航玩亏了，给东航几十亿。毫无道理，它的困难都是自己造成的。这种企业破产不就完了吗，什么是市场经济？”

　　但是作为事关国计民生的战略行业，且又是央企，东航离破产现在看来还是十分遥远。

　　“国计民生？你东航干不了，别的航空公司会干啊,少了你就不行了么？”

　　张文魁认为:“所谓国计民生、战略性行业，都是自封的。一般老百姓，比如打工的会说，我是纳税人啊，凭什么拿我们的钱去注资？另外，国有资本收益，我是13亿股东之一，也应该有我一份啊，分几毛钱给我也行，干嘛要给民航注资，我又不坐飞机，跟我有什么关系？”

　　输血

　　尽管遭遇了透明度、合理性等质疑，政府还是启动了对民航的注资。东航集团、南航集团分别获得70亿、30亿，而这些资金都将注入各自旗下上市公司。

　　“注资是为了补充资本金。当初给国航划拨100多亿，东航、南航就有意见，提了多少年，这才到位。”上述专家表示。

　　李晓津则表示，准确地说，注资并不是拯救措施。2003、2004年航空公司从民航局脱钩，进入国资委体系。2005年左右，当时的国资委就在考虑给民航注资，只不过到今年这事情就落实下来了。恰好赶上航空公司日子不好过，正好把这个事变成拯救。其实这点钱要想拯救航空公司恐怕不太容易。

　　此前3大航空公司披露的三季报显示，东方航空亏损22.92亿元，国际航空亏损6.57亿元，而南方航空也仅是勉强维持资金平衡。

　　海通证券研究员马婴对《上海国资》说：“航空公司明年的盈利状况，至少从目前看来不是特别乐观。一是因为需求增长不是很好，二是因为人民币开始贬值。虽然燃油价格下降，但由于上述两个因素，使得明年航空公司盈利预期不容乐观。”

　　马婴认为，国有资本经营预算资金的注入，对于改善航空公司的财务状况，缓解现金流紧张，促进其开展业务将产生积极影响。“它本来已经快喘不过气了，现在可以稍微松一口气。”

　　截至今年第三季度，东方航空与南方航空的资产负债率已经分别达到98%和83%。据测算，此次注资之后，东方航空和南方航空的资产负债率将会下降到90.13%和80.5%，分别下降8.36和2.5个百分点。

　　一方面，政府在给民航增加资金；另一方面，民航局又在给民航减负。

　　2008年12月9日，民航局出台应对金融危机的10项措施。

　　其中第5项措施指出，“返还国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金，免征2009年上半年民航基础设施建设基金，合计约40亿元；落实国家已经确定的对部分航空公司注资、免征燃油附加营业税、国际及港澳航班使用国产航油增值税返还等相关政策；对于部分中小机场2009年免收的航空公司起降费予以补偿。”

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