路径抉择

　　应该看到的是，基于行政架构的航空业产权和管理体系对上海建设国际航空枢纽是极为不利的。上海应该以海纳百川的胸怀，积极服务的精神来化解这种市场离心力，强化对周边市场的服务功能，这样才能培育出一个更为强大的产业，并使国家的整体战略得以实现。

　　为使上海航空业摆脱困境，政府、航空业界和学术界提出了各种方案，这些方案从不同角度和立场，对上海国际航空枢纽的发展提出了规划，但同时也存在种种障碍。最主要的方案包括以下三个：

　　方案一，上航和东航合并，引入新航做战略投资者 关于上海两航合并的传闻由来已久，尽管两航上市公司都曾经公报否认正在进行谈判，但稍早前上海市有关部门曾经将这一方案上报中央，目前正在讨论中。市场普遍认为，这一方案的棘手之处在于东航与上航的国资属性：东航是央企，上航是上海市市属企业。而且东航引入新航的方案也曾经受到国航的阻击。

　　方案二，国航入股东航 国航董事长李家祥在世界航空业激烈竞争的大背景下提出的“超级承运人”概念是航空业整合的另一种想法。但随着股市大环境的恶化，国航母公司以不低于每股5港元认购东航H股股份的方案也逐渐沉寂，“超级承运人”概念的践行面临现实的挑战。

　　上述两个方案，从东航重组的角度来讨论，包括稍早前被否决的引入新航的方案。这些方案的出发点均侧重于东航的重组而非航空枢纽的建设，对建设国际航空枢纽的支持是有限的。

　　方案三，在上航和东航合并的基础上，并入上海机场集团 上海有关方面也曾经提出在东航和上航合并的基础上，将上海机场集团并入，成立一个航母型的上海航空集团。但是，观察人士认为，这个方案虽然有助于改善上海的航空公司与机场的关系，但对于其他航空公司可能造成排他性的竞争格局。最后可能导致一个自我服务的航空业航母的出现，让其他航空公司敬而远之，也让周边机场产生离心力。

　　方案四，两条产业链一起建设 《中欧商业评论》认为，要解决上海航空业布局的问题，首先要反思过去十年上海航空业发展的问题和教训，上海航空业之所以面临今天的困境，其原因在于：首先，国有企业的权责不明，政府对航空公司干涉过多而又监督不够，导致航空公司效益下滑；第二，机场建设当局强调地方本位思想严重，而忽视了对周边省份航空业需求的服务功能，从而导致苏锡常建设苏南国际机场的呼声日高；第三，航空公司、机场建设和相关地面交通的配套各自为政，未能服务于建设航空枢纽的目标。

　　因此，上海航空业要摆脱当前的困局，绝非左手倒右手的合并捆绑所能解决，更重要的是深化产权改革，从航空公司和机场两条产业链着手，使其服务于上海建设国际航空枢纽的战略目标。

　　在航空公司建设上。第一步是以划拨或者收购的方式将东航从央企变为地方企业。东航这几年在央企中一直排名靠后，在2007年央企的业绩考核中，勉强被评为B级企业，而国航和南航均为A级。因此，国资委对东航放行的可能是存在的。随后，由上海国资委重组东航和上航，形成一个以上海两大机场为基地的大型航空公司。

　　由于航空业是一个对安全性要求极高的行业，须慎言大规模重组(大连空难、包头空难均发生在民航业大重组之后)，可以考虑两家公司先交叉持股，结合各自优势，东航侧重发展国际航线，上航侧重发展国内航线。

　　第二步是与新航逐步开展从业务到资本层面的合作关系。正如东航某高层认为的，引资新航对东航来说是唯一的选择。东航最需要的是国际民航业先进的管理理念，新航在航线、网络上的运营经验是目前国内其他航空公司所不具备的。

　　第三步，上海市国资委进一步释出股权，引入更多的航空业战略投资者，从而使得企业更具活力，有效制约政府干预企业经营的冲动。

　　在机场建设上，应尽快将上海机场集团整体上市，实现机场资产的私有化改革。在市场体制之下，上海机场集团应该竭力服务于江浙两省的航空运输需求，以有效地遏制周边省份的市场离心力。

　　具体的方案包括：

　　◆ 以城际轨道交通减少江浙旅客到达上海两大机场的时间；

　　◆ 为支线航空公司甚至廉价航空公司提供更多的服务，以便于旅客转机到周边城市；

　　◆ 输出上海机场的管理和服务能力，以参股、合作经营等方式渗入周边省份正在亏损运营的机场，实现有效的分工，强化上海机场的枢纽地位。

　　尽管国际航空业由于油料价格上涨造成成本的大幅上扬，但是中国经济仅有小幅的震动，未来十年仍然有可能保持7%以上的高速增长。作为中国最重要的经济引擎之一的长三角地区，航空业发展前景是明确的。而且随着上海2010年世博会的临近，航空业需求也会大幅增加。

　　因此，如果中央和上海市政府以建设国际航空枢纽为核心目标，及时作出一系列调整和重组，上海建设国际航空枢纽的机遇仍然存在。