三问大钢企(3)

　　地方政府的动力何在？

　　“地方政府并没有组建大钢企的强大动力。”山西省某市一位主管工业的陈副市长告诉本报记者，组建大钢企，将直接影响地方政府的税收、财政、就业。

　　他认为，在中国，大中型钢铁企业绝大多数是国有全资或控股企业，国家是企业的所有者，中央政府是出资人。从理论上讲，只要国家下决心，企业联合重组应当是容易实现的。但从全国来看，钢铁企业的管理体制很分散，企业出资人主要是各级政府，如果联合重组(特别是跨省市、跨地域联合重组)影响到出资人的收益，那么执行起来就会阻力重重。

　　目前很多国企之所以对外资并购颇感兴趣，究其原因，一是外资并购企业可以较快得到外方注入的资金；二是按照属地原则，外资并购后企业仍在当地纳税，不影响当地财政收入。

　　而国内企业的兼并重组，绝大多数属于资产无偿划拨，部分税收要转移到母公司所在地，即使对当地政府给予补偿，仍然低于重组之前当地政府原有的收益水平。尤其是每个钢铁企业都制定了宏伟的发展规划，对地方财政的贡献率逐年增大，而重组企业对地方财政的补偿一般只考虑现状，未研究将来。这是困扰国内钢铁企业联合重组的难点之一。另外一个问题就是重组将对地方就业产生严重影响。

　　因此，就不难理解，“河北钢铁集团重组完成的关键是省委书记张云川”(国内某著名财经类媒体报道称)。也因此，广东省引入外来者宝钢、重组本省钢铁行业，体现了当政者“解放思想”、“进一步改革开放”的决心和魄力。

　　根据宝钢、广东双方发布的各类信息归总统计的结果，“湛江沿海钢铁产业基地”项目建设规模为铁920万吨、钢1000万吨、钢材940万吨，最终规划产能在2000万吨左右，计划总投资690亿元，预计2011年底建成投产，其产品主要为中国目前需要大量进口的高档钢铁产品。

　　中共湛江市委政策研究室主任苏古发在接受采访时算过一笔账：“钢铁项目首期1000万吨产量，工业产值将达1000个亿，增加值能达到200多个亿。可以预计的是，配套产业约为1.5到5倍的带动比例，换言之，这将是5000个亿的生产总值。”

　　目前，湛江市已投入巨资建设了30万吨油码头、20万吨铁矿石码头和30万吨级航道。配套工程还包括鉴江供水枢纽工程、东海岛疏港公路、铁路支线、征地拆迁安置等。

　　一直在倡导“大开放大开发”的广西也在积极开展沿海钢铁产业基地项目建设的前期和配套建设。据悉，防城港市为钢铁项目配套建设了总投资27亿元的能源、路网工程、水库工程和供水管网工程等。

　　“湛江所在的粤西地区、防城港所在的北(海)钦(州)防(城港)地区，分别是广东、广西的欠发达地区。除了历史因素，这两个地区沿海却没有发掘出海洋优势，那么，钢铁产业基地、大钢企无疑是这两个地区发展的新契机。”综合开发研究院(中国深圳)周立群教授告诉本报记者。在这两个地区，与钢铁产业链条配套的“临海石化工业基地”也被列入战略规划。

　　根据广东省社会科学院早前作出的一份调查报告，从市场需求看，广东省2005年消费钢材3600万吨，同年生产钢材1366万吨，缺口高达2200万吨。重组前，广州钢铁企业集团有限公司年产150万吨，主要生产建筑钢材，在中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的《2007中国500强企业分析报告》中位列第209名，在上榜的56家钢企中排在第28位。韶钢集团紧随其后，在上榜钢企中排在第29位，位列500强第220名。

　　而且，“广东市场需要的钢材以高档钢材为主，这样的钢材广东省内产量更小，缺口也就更大”，广东省钢铁工业协会会长冯炳文介绍说。

　　因此，《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》说：“科学规划、统筹全省钢铁工业结构调整，推动我省钢铁骨干企业与国内重点钢铁企业联合建设沿海钢铁基地。”广东省从自身实际出发，早已有“大钢企”之梦。

　　对于大开放大开发的广西，防城港钢铁基地建设的目标更进一步，瞄准了幅员辽阔的大西南。除了来自大西南的资源优势外，大西南的钢铁市场也为广西所看重。在由中咨公司起草的《关于防城港钢铁基地(申请报告)的核准评估报告》提及，“到2010年，广西及西南地区钢材消费量将达到5900万吨左右。”这包括了四川约2000万吨，广西约1300万吨，云南、重庆各约1000万吨，贵州约600万吨，该地区消费总量约占2010年全国消费量预测值的12%左右。

　　面向东盟全面开放的广西还充分考虑了东盟市场。“目前东南亚钢铁生产薄弱，市场前景广阔，考虑到广西在东盟发展中的战略地位，眼下正是防城港项目建设的机遇期，不应错失良机。”在6月25日举行的广西防城港钢铁基地项目建设领导小组第一次会议上，防城港官员打出了自己的“东盟牌”，获得与会者广泛认同。

　　根据广东省的规划，建设湛江钢铁基地的同时，广东省将相应淘汰本省985万吨落后钢铁产能，其中广钢淘汰350万吨，韶钢淘汰150万吨。武钢建设防城港钢铁基地也将淘汰广西、湖北的落后产能。这对于企图借力钢铁行业“后发优势”的两广来说，不啻为一个好机遇。

　　“城市钢厂环保搬迁”也成为大钢企战略的伴生效应。广东钢铁集团成立后，原广州钢铁将全部淘汰炼铁、炼钢、轧钢生产能力，并迁出广州市。再加上此前的首钢迁往曹妃甸、邯郸等城市钢厂迁往沿海，这些城市钢厂环保搬迁的范例，无疑是地方政府所乐见的。