全国首例公交民营化遇挫真相(3)

　　包袱是政府的还是企业的？

　　“十堰市政府把自己应该承担的包袱甩给了公交公司，这也是导致公交公司经营陷入困境的重要原因之一。”

　　张朝荣说，企业改制前，原公司在市财政每年补贴550万元并免交各项税费的情况下，仍累计亏损了2700万元。对政府来说，如果能成功改制，那可以甩掉一块财政包袱。

　　而改制后，2003年公交公司就实现营运收入6700多万，在同样票价下比改制前增收了1564万元，实现利润106万元。2004年收入为7900万元，赢利119万元。

　　但随后3年分别亏损500多万、900多万和700多万元。对于接连亏损，张朝荣认为原因是 “油价暴涨”、“社会义务成本增多”等。

　　公交公司386辆公交车，每天油耗量为20多吨。2003年油价每升为2.6元，如今已涨到5元多，公司油价成本增加了6000万元。虽然中央财政为此面向全国公交企业发放补贴，十堰公交公司在2006年、2007年共得到补贴619万元，但仅占油价上升成本的10%。

　　“油价涨到如今这个价格，我根本就没有想过。”张朝荣说，2003年改制时，他问某位市领导，油价涨了，公交公司有补贴吗？当时这位官员说，油价涨了，政府当然要给你补贴了。然而，至今十堰市政府未就油价上涨给公交公司补贴过一分钱。

　　张朝荣说，在这成本大幅增加的紧急关头，十堰市政府不但没有依据国家有关政策进行补贴，反而把自己应该承担的包袱甩给了公交公司，这也是导致公交公司经营陷入困境的重要原因之一。

　　十堰市政府应该补贴的有三个方面：低票价、油补和公益性义务。张朝荣说，公交公司为了改善十堰市民的出行条件，更新了车辆，完善了服务，还承担了社会福利，包括老年人、残疾人、现役军人免费乘车，学生优惠，仅这方面的免费就达到了7800万元。这方面政府应该给予相应补贴。

　　另外，公交公司改制时，大部分原有职工被买断工龄，成为私营企业的新员工。按照私营企业的处理办法，公司1500名职工中有300名富余人员，原本是可以裁掉的，但职工观念难以改变，企业只好承担这300人的工资和保险费，每年要多支付400万元。

　　企业运营成本上升，然而票价上涨却举步维艰。经过市物价局听证后，2003年8月起，空调车票价从原来的1元提高到1.5元。然而多数市民不买账，宁愿挤中巴车也不坐公交车，结果空调线路的收入比涨价前还要少。

　　在合同中，政府承诺取消城区中巴车，然而至今中巴车不但没有取消，反而数量从150多辆增加到现在的200辆，这也是公交亏损的主要原因之一。这些中巴车票价也是1元，跟出租车一样随叫随停。十堰市交通局一位官员介绍，80%的中巴车运营线路与公交车存在重叠。从2005年5月1日至12月底，公交空调车线路亏损了400多万元。结果，公交公司只好把票价改回到5年前的1元。

　　张朝荣说，这几年，我们每天都往市政府跑，希望政府落实“公交优先”的承诺，但一直没有回应。对此十堰有关官员解释说，为何没有取缔中巴车，反而增加其数量，主要是考虑到，一旦公交车停运，有个替代的余地。

　　“关于解决改制遗留问题，公司没有一天停止过努力。”裴林冲说。据了解，2006年，十堰市副市长带队在公交公司调研，达成了25项历史遗留问题解决办法的共识和政策措施。张朝荣说，公司多次打报告要求解决，就是迟迟没有落实到位。

　　来源：经济观察报网