全国首例公交民营化遇挫真相(2)

　　“改革的最大风险是政策”

　　“只要优惠政策到位，那企业就没有问题。”

　　十堰官员许诺的诸多 “优惠政策”，让张朝荣最后下定了决心。2003年3月，张朝荣的温州市五马汽车出租公司(简称“五马汽车公司”)与十堰市政府正式签订《股权协议书》。十堰也因此成为全国第一个公交事业全盘民营化的城市。

　　十堰市国有资本全部退出公交公司后，张朝荣以2310万元的价格收购国有净资产权，还承担十堰公交公司原债务7000多万元。张还决定把新公司注册资本5000万元中32%的股份，拿出来给公交公司的职工持股，但大多数员工对这个计划并不热情，拒绝接受这个股权。后来公交公司的员工总共只拿走了2.44%的股权。

　　股权协议明确规定：乙方(温州五马汽车出租公司)享受外资待遇，享受政府招商引资规定之全部优惠待遇；原公司职工的补偿费问题，由甲方(十堰市政府)负责，与乙方无关；乙方承担政府要求的全部社会义务等。同时，甲方采取各种必要措施，保证合资公司的公交营运处于正常状态。

　　协议签订后，张朝荣按规定支付了定金200万元，并定购了60余辆空调公交车。“资金已经打进来了，不干那是不行了。”张朝荣说，当时他很清楚，这项改革最大的风险在于政策，“只要优惠政策到位，企业发展就没有问题。但如果他们要搞我的话，那我一夜之间就死定了”。

　　2003年4月29日，改制后的“十堰市公共交通集团有限责任公司”宣布成立，当晚央视《新闻联播》也对此进行报道，张朝荣“看了很舒服”。当天晚宴时，十堰市委书记、市长陪伴左右，下面都是政府职能部门的局长，张朝荣感到“很风光”。

　　期间，张朝荣和十堰市政府官员，就“具体优惠政策”展开最后谈判。但令张感到意外的是，原先官员许诺的优惠政策，却不能具体地反映在协议上。口头许诺毕竟不大靠谱，但张朝荣看到了 “那块豪华地块留下足够大的拓展和赢利空间”。

　　2003年5月，十堰市建设局和公交公司签订特许经营合同，张朝荣以每年800万元的价格，买断十堰市22条公交线路18年的特许经营权。该合同规定，公交公司承担政策规定和政府所赋予的社会义务 (如军人、老年人、残疾人、儿童等有关政策规定的免费乘车义务)；城区中巴车取消，采取大公交运营方式替代，并按市场运作方式出让特许经营权等。

　　现十堰公交公司临时党委委员、副总经理裴林冲说，以他在公交公司20余年的工作经历，一年800万元的特许经营费是 “一个不可思议的天价”，是不可能有赢利的。按2002年的收入核算，如果减去财政550万元的补贴和应交未交的330万元营业税，2002年十堰公交公司实际亏损760万元。而张朝荣800万元的经营费和300多万元的税金等一应开支，明摆着会出现亏损。

　　但张朝荣有自己的办法。他把温州公交的运营模式“移植”到十堰，如购买高档空调车、打造女子专线品牌、拓展车厢和路牌广告业务等。2003年、2004年公交公司奇迹般地实现了赢利，但员工对改革依然有不满情绪。

　　2003年6月，公交公司发生了第二次停运事件。部分职工因身份转变，对公交民营化有抵触情绪，纷纷要求退还买断工龄的补偿金。按规定，这笔1800万元的补偿金应由财政支出，作为再就业基金留在企业。然而有关领导表态，要求公交公司把这笔补偿金退给所有人。

　　来自公交公司的资料显示，此后4年来，改制后的公交集团公司累计投入资金达1.3亿多元。先后三次投入豪华双温空调公交车237台，陆续新设站牌站廊500余个，投资建成了公交IC卡乘车收费系统项目，又投资建立了公交GPRS智能监控调度系统。

　　对此，十堰市政府也表示肯定：“公交公司在民营化后的一段时间内，经营者增加经营投入、更新公交设施、改善服务条件，曾经也出现过营运局面的好转，为十堰公交事业的改革和发展作出了积极努力和有益的探索。

　　来源：经济观察报网