温岭基层民主实验升级(3)

　　对看似削减了政府权力的 “参与式预算”，政府官员也表示了认同。“这种参与式预算民主恳谈，对政府工作反而是一个很大的支持。”新河镇镇长郭海灵说，通过这种方式，使得政府预算更加合理、科学。

　　郭海灵坦言，实行“参与式预算”后，如今跑来向他要钱的人比以前少了很多，因为人们知道政府把钱花在什么地方了。

　　但这种观点在官员中还没有形成共识。一位乡镇人大领导说，在“参与式预算”推进过程中，并不是每个乡镇领导都愿意搞，因为这将增加政府的工作压力，“他们宁可要效率，也不想要民主，怕招来那些难听的骂声。”这位官员说。

　　官员：“绝不能倒退”

　　事实上温岭的 “参与式预算”改革，是将民主恳谈与预算审核结合。

　　温岭的“民主恳谈”起源于1999年。那一年，浙江省把推进农村思想政治工作试点放在温岭。鉴于此，陈奕敏建议尝试让领导与群众对话，谈话内容大到投资环境，小到邻里纠纷，程序比较简单。随后，温岭市制定了相关条例，将“民主恳谈”推广到更广领域。

　　在众多专家学者的积极推动下，2004年温岭市决定将 “民主恳谈”这一模式嵌入到政府机制中，选择的突破口就是 “乡镇政府的财政预算审核”，让人大代表、村民参与到乡镇“花钱计划”上来。

　　2005年，“参与式预算”在新河镇率先推行。3年后，温岭市“参与式预算”呈现“星火燎原”之势，不仅在新河、箬横、泽国、滨海、大溪等5个乡镇细化推广，而且还在市政府交通局进行审查监督。

　　“以后还会继续做下去。”温岭市人大财经工委主任何培根说，计划明年参与实验的乡镇达到7个，占全市乡镇支出的70%左右。他同时主张更多政府职能部门——如教育、城建、农业等预算支出占全市总支出很大比例的部门——应进行“参与式预算”改革。

　　经过3年时间的磨炼，温岭的乡镇“参与式预算”更加规范成熟。陈奕敏说，在人代会前，政府会请专家给代表培训，一年有一两次；在会议期间，增加议案辩论环节，让代表权衡哪些事情更重要，哪些议案更急需办理，并采取无记名票决。“这样就克服了代表的从众心理。”他说。

　　在新河、箬横镇人代会上，共有3个议案经代表辩论后票决出结果，但对原本打算票决的年度财政预算案，则临时改为举手表决。新河镇政府一位官员说，之前两个议案已被否决，一旦年度财政预算再被否决，对镇政府官员来说“面子上过不去”。

　　事实上，一些领导对此改革一直心存疑虑，理由是代表提的意见太多，政府受不了。

　　改革得以推进，有赖于该市新任人大常委会主任张学明的支持。张学明此前曾担任过温岭市委书记和政协主席，在温岭颇有威望，2007年1月任市人大常委会主任。他上任后公开表态，“参与式预算”不但要继续搞，而且要在全市铺开，并逐步过渡到市一级。

　　而之前，由于主要领导更换，新河镇民主实验曾险遭 “人走政息”的困境。张学明的表态，让温岭的“参与式预算”出现转机。一些镇政府领导也表示，“改革有瑕疵，可以不断完善，但是绝不能倒退。”

　　为让“参与式预算”制度化，2007年新河镇人代会通过了 《新河镇预算民主恳谈实施办法(试行)》。今年箬横镇人代会也通过《“参与式预算”实施办法(试行)》。复旦大学国际关系与公共事务学院浦兴祖教授认为，这些办法旨在预防因主要领导的更换出现“人走政息”的现象。

　　世界与中国研究所所长李凡认为，前三年，人们担心的是新河“预算民主恳谈”会不会死，会不会人走政息。“如今看来，这项改革已被地方政府所接受。”但他同时认为，“从目前看，温岭预算改革走向全国的难度很大。”在官场潜规则下，一些地方领导不愿意做别人做过的改革，况且还是涉及敏感的财政预算问题。

　　浦兴祖教授更为关心的是改革身后事——预算大幅度调整是否合理科学？预算执行能否及时审计？执行不到位，有没有追究责任条款？这些问题，当地官员现在还无法给出一个满意的答案。

　　尽管如此，李凡认为，温岭“参与式预算”改革是地方政府预算走向公共预算的第一步，这种将民主恳谈与人代会结合的方式，使民主恳谈从原来政府设定议题的咨询式对话，变成了民意的真实参与。

　　来源：经济观察报网