温岭基层民主实验升级

　　陈周锡

　　这场基于乡镇预算的民主实验正试图走得更远。

　　上月底，温岭市所属的新河、箬横、泽国、滨海、大溪等5个乡镇先后举行人民代表大会，均对其所在乡镇“年度财政预算”进行了民主恳谈。温岭市位于浙江东南沿海，距离杭州300公里左右。

　　自2005年8月，新河镇率先在全国发起 “乡镇财政的阳光实验”(参见本报2005年8月8日《乡镇财政的阳光实验》一文)后，被学界认为“中国乡镇财政公共预算的改革”，正扩大到温岭市的大部分乡镇和县政府有关职能部门。

　　这种将协商民主与预算审查结合的“参与式预算”，是指人大代表和普通民众，可以在镇人代会上参与政府年度财政预算审查，对政府的预算发表意见，并促成政府预算的调整。这被认为是建立透明、民主的公共预算的发轫。

　　经过3年时间的阳光试验，如今温岭多个乡镇人代会“参与式预算”更加规范，除官员与代表对话预算外，首次增设修正议案“代表辩论”、议案由代表公开票决等，而这些正在驱动温岭民主实验升级。

　　代表：“我对不起他们”

　　2月24日，一场辩论正等着新河镇117名人大代表。他们不会想到，最后的结果是“反对派”占据上风。

　　在这次新河镇第十五届人民代表大会第三次会议上，人大代表就“长麻路改造”和“老城区改造”两项修正议案进行公开辩论并票决结果。

　　此次新河镇“参与式预算”的创新之举，是对由5人联名的修正议案票决之前，增设代表辩论环节。

　　当天下午两点，在新河镇人大副主席娄建荣的主持下，一场来自基层人代会的民主预算辩论，在方言和普通话的交杂中拉开了帷幕。

　　首先，议案发起人之一赵建华上台用方言对“长麻路改造”做说明。他说，长麻路连接3个村庄与景点，大量的车流让这条石块路损毁严重，建议对长麻路进行道路硬化，改造经费由原来的100万元增加至150万元。

　　随后进入辩论环节。经过十几秒钟的沉默后，第一个人大代表站起来，还没等工作人员递话筒，就用方言说，长麻路一定要改(道路硬化)，村民出行很不方便，但可以根据实际情况分批分期整改。

　　话音刚落，第二位代表就大声反对说，石块路要保留原貌，不要改成水泥路，整修一下做成一条步行街，不更有特色？这位代表发言后，会场上很多代表立刻私语起来。

　　在这场辩论中，近10位人大代表在半个小时内就“长麻路改造”发表意见，彼此观点针锋相对。

　　“这种(辩论)工作方式比较好，以后别的工作也可通过这种形式。”新河镇党委书记朱宝卿在大会上表态说。

　　最后的投票结果出人意料，因反对票数超过有效票数的50%，“增加长麻路改造经费”这项议案被否决。

　　来源：经济观察报网