温岭基层民主实验升级(2)

　　同时，“增加老城区改造支出”也被高票否决，“反对派”认为，周边村的教育等要比老城区改造重要得多。大会结束后，当记者问及议案发起人吴笑菊的感受时，她哭着说：“我对不起他们(选民)。”

　　据了解，这两个议案已经提了3年，一直未能通过。

　　民主恳谈的主要推动者、温岭市委宣传部理论科科长陈奕敏认为，在议案表决前，假如没有辩论这个环节，其他人大代表就不清楚这议案是否理性，是否更重要，能否得到全体人大代表的认可。“通过辩论后，代表就可以充分地比较，最后作出自己的选择。”

　　据了解，通过“参与式预算”，新河镇的预算在2005年调整了300多万元，2006年调整了600多万元，主要增加了道路、教育、医疗等民生方面的开支。

　　专家：“大不一样了”

　　陈奕敏认为，让每个乡镇上百名人大代表积极参与到议案辩论中来，是一个非常重大的突破。

　　“大不一样了。”长期跟踪温岭民主恳谈的世界与中国研究所所长李凡说，经过3年时间的磨炼，新河镇的预算民主恳谈已经越来越规范，尤其是政府官员、人大代表、村民的心态发生了“转折性”的变化。

　　刚开始的时候，面对百余名人大代表，镇领导在回答提问时，显然没有足够的心理准备，回答空泛而无实质内容。甚至有领导意味深长地说，你们还有问题吗？结果代表都不敢提问题了。而那些来自农村的基层人大代表对预算知识知之甚少，问的问题也多与预算无关。

　　基于上年 “参与式预算”经验，2006年新河镇领导回答代表提问时就不再出现暗示性的语言，一些领导人私下里说，“多数代表问的问题，我们都考虑到了；没考虑到的问题，听到也有好处，不会那么慌了”。

　　人大代表的问题也具有针对性。一位代表说，他的建议被政府采纳后，感觉说话还是有分量的，“不像以前提了也没用，反正他们又不会听的。”

　　官员对这种人大代表的“质询”也更加习惯，甚至还鼓励说：我们还有时间，你们还有问题吗？结果，代表就接二连三地发问，官员则回答自如。

　　尽管如此，由于政府和代表之间的信息沟通不充分，还是出现了一个意外。2月24日下午，在新河镇人大会场，部分代表提出的“关于增加塘下片教育资金投入”的议案，因为没有被人大主席团采纳，满脸通红的十几名代表以退场的方式表达心中不满。

　　在会场门口，一名退场的人大代表愤慨地说：“可以用350万元的资金用于公园建设，为什么就没有钱支持孩子的教育？”

　　对此，镇政府官员解释说，塘下中学在今后3到5年内将撤并至附近中学，所以现在无法在教学楼等重大项目上加大投入，但这不意味着不投入，如对塘下中、小学急需的项目还会继续给予资金支持。最后，在镇领导的劝说下，这些退场的代表返回会场。

　　来源：经济观察报网