信产部国防科工委合并将推动跨行业整合(2)

　　事实上，20世纪70年代以来，世界高技术革命方兴未艾，高技术领域的民用需求和商业需求发展很快，这六个传统军工行业的直接驱动因素变成了“双轮驱动”，即“军事需求与民用需求并重”。

　　“民用需求和商业需求的发展还会加速。因此，按照传统的管理方式管理这些高技术行业，或者说按照军工特点为主来管理这些行业，就越来越行不通了。”上述专家说。

　　基于此，他认为，如果国防科工委与信息产业部合并，是我国加快行政管理体制改革的重要步骤，“我理解，这种设想的主要考虑合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构。针对现有部门之间存在的职责交叉、权责脱节等问题，更加强调明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系”。

　　“但是，如果仅仅是国防科工委与信息产业部合并，还不能完全解决国务院有关部门的职能交叉问题。”他强调。

　　事实上，国防科工委自1998年成立以来，在实际工作过程中，其职能与国务院其他若干部委存在交叉。他举例称，在民品规划上，国防科工委负责审批各军工集团的民品规划和军工生产能力布局、能力的优化调整工作，国家发改委负责制定国民经济和社会发展计划、全国生产力布局，这两者之间本来应该统筹谋划，但两个部门有时候存在不一致的意见。

　　再如，在民用科研领域，国防科工委负责制定国防科技工业的研发计划，与国家科技部组织编制的全国科学技术发展的中长期规划和年度计划，也常常表现为“两本经”。

　　另外，国防科工委还直接管理七所院校(北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、南京航空航天大学、南京理工大学、西北工业大学)，这与教育部属院校、地方属院校也是“两条线”。

　　“总而言之，从过去十年的实践来看，无论是对国防科研生产进行政府管理的部门设置上，还是有关政府部门职能界定上，都存在着一定问题。”该研究员说。除此之外，信息产业相关的互联网管理权如何协调其他部门共同管理，也是一个重要的问题。

　　工业化与信息化战略融合

　　“我认为，这一次如果相关部门合并，很有可能释放强大的体制改革动力，大大推进中国特色的工业化信息化复合发展道路的探索，其深远意义将远远超过部门的可能合并本身。”上述研究员说。

　　目前，国内无论是核工业、航天工业、航空工业，还是船舶工业、兵器工业和信息行业，其本身已经是“大而全”甚至“小而全”了。而这直接造成了资源的浪费和重复建设。

　　“从新体制的发展趋势来看，最重要的整合是来自不同行业之间的整合。例如，航天技术和航空技术的融合、不同军工领域技术的融合，是高技术发展的一个重要趋势。”他举例称，美国的波音公司，一直是全球最主要的民用飞机制造商，同时也经营着庞大的军用飞机、卫星、导弹防御、太空飞行器和运载火箭发射领域的业务；欧洲宇航防务集团(EADS)是欧洲和世界最大的宇航公司，既是“空中客车”的制造商，又活跃在军用飞机、导弹、卫星、智能监控和侦查系统、战场管理系统、电子防务等领域。