信产部国防科工委合并将推动跨行业整合

　　本报记者　雷中辉

　　“这无疑是一个打破体制障碍，实现工业化与信息化相融合，实现军民科技相融合的改革信号。”3月8日，中国科技战略发展研究小组一位不愿透露姓名的研究员在接受记者采访时表示，“当新的‘大部门制’改革实施之日，就是我国高技术产业军民融合迈向新阶段之时。”

　　正在召开的全国“两会”已经将国务院机构改革方案纳入审议的范畴。坊间盛传，在近日来全国“两会”热议的国务院机构改革方案中，国务院拟将现信息产业部、国防科工委以及国务院信息化办公室合并重组为一个新的“大部门”。

　　尽管此消息尚未得到官方证实，新的“大部门”确切名称亦不得而知，但上述研究员对记者表示，如果国防科工委和信息产业部等有关机构合并，将是我国加快行政管理体制改革的重要步骤，有其历史上的必然性和现实的必要性。

　　该研究员是中国科技战略发展研究小组的成员，也是国内“军转民用”方面的管理专家，多年从事对中国国防科技和科技体制创新的研究。

　　他认为，一直以来，中国的国防科技工业和信息产业主管部门之间存在职能相互交叉的情况，在一定程度上形成工业制造和信息科技业分散而且重复建设的现象，而如果实现了相关部委之间的合并，将有助于解决这些问题， 并能够促进中国军事工业和民用工业的双重发展。

　　国防科工委和信息产业部都是在上一次国务院机构改革中成立的部门。从1998年到现在，这两个部门都已经有了十年的历史，假设再次合并，将对中国的工业化和信息化发展道路产生怎样的影响呢？

　　“合并基础是职能交叉”

　　根据相关报道，3月11日，国务院机构改革方案就将提交审议并向外界公布，新的主管工业和信息化的部门有可能将出现在这次机构改革的议案中。

　　上述中国科技战略发展研究小组研究员说：“国防科工委和信息产业部如果合并，有其历史上的必然性和现实的必要性。”

　　他认为，可能合并的基础首先是这两个部委的职能有所交叉。

　　按照国务院相关部委的职能划分，国防科工委主要负责组织管理国防科技工业计划、政策、标准及法规的制定与执行情况监督，是国防科技工业的主管部门。这里所谓的国防科技工业，主要是指核工业、航天工业、航空工业、船舶工业、兵器工业以及军事电子信息行业。

　　而信息产业部主要负责拟定信息产业的法律法规、行政执法和执法监督，是国家信息产业的主管部门。信息产业主要包括电子信息产品制造、软件、通信及互联网网络管理、邮政业务管理等。

　　“从历史渊源来看，国防科工委是军工出身，信息产业部的前身之一电子部也是军工出身。这两个部委的职能全部覆盖了原军工六大行业(核、航天、航空、船舶、兵器、电子)的宏观管理。”他说。

　　不过，他认为，上述部委可能合并的真正动力仍旧来自于高技术及其产业化的趋势，“国防科工委下属的核、航天、航空、船舶、兵器、电子等六大行业，构成了我国高技术产业化的主要基础，也是我国工业化和信息化的主要基础。”