能源部可能以能监会形式成立

　　改变“九龙治水、政出多门”的分散管理模式，成立统一的能源主管部门，这一前景业界已经期盼了整整15年。在今年的“两会”上，机构改革的“东风”能否吹开“能源部”的大门？抑或是，它将再次妥协，以“能监会”的形式出现在人们面前？

　　“能源部”现身？

　　成立能源部这样一个高层次和高级别的能源管理机构已经是迫在眉睫。借机构改革的东风，呼唤多年的能源部能否在今年的“两会”上现身？

　　文/本刊记者 王康鹏

　　今年的“两会”召开在即。对此，能源行业的最大期盼可能就是成立“能源部”了。自从1993年撤销能源部以来，“重建”的呼声就一直没有停止过。在今年的“两会”上，能源业这一十五年的期盼能否美梦成真？

　　《能源法》倒逼

　　1988年4月，国家合并了煤炭、石油、水利电力、核工业等部门的政府职能，成立了我国历史上第一个冠以“能源部”名称的部级单位。结果，仅仅5年之后，“能源部”便遭撤销。从1993年至今，国家能源管理体制虽屡有变动，但“能源部”再也没能回到人们的视野。

　　在能源部成立之初，反对的声音很强烈。及至能源部真被撤销，呼唤重建的声音却渐渐占据上风。这期间，国家相继成立了能源局、国家能源领导小组(能源办)。但是，这与人们期盼中的“能源部”无论在规格还是职权上都相距甚远。

　　2007年，中国GDP增长率高达11.4%，创下13年来的新高。在高昂的GDP数据后面，是国民经济发展对能源的旺盛需求。而能源供给却是捉襟见肘、窘态百出。愈演愈烈的“油荒”、“电荒”、“煤荒”，层出不穷的煤电油运紧张，都显示出成立能源部这样一个更高级别的部门来统领能源业发展已经是刻不容缓。

　　去年12月3日，历经磨难的《能源法》终于揭开了神秘的“面纱”，开始向社会大众公开征求意见。人们惊喜地发现，该征求意见稿第十二条明确写道：“国务院能源主管部门统一管理全国能源工作”。何谓“国务院能源主管部门”？业界普遍解读：此即为“能源部”。

　　“依我个人理解，统一管理全国能源工作的国务院能源主管部门，也就等于是能源部，这两个可以画等号。”一位参与《能源法》起草工作的资深专家向记者说道，“法律条文不可能直接写上要成立能源部。”

　　但是，记者从《能源法》起草专家组的副组长、中国法学会能源法研究会会长叶荣泗那里得到的却是不同的回答。对能源部能否成立，他没有以经典的“很重要，很必要，有可能，不一定”12字来作答，直接说道：“谁知道呢，一会说要成立，一会说不成立。这得看党中央国务院高层领导的意思。”

　　虽然起草专家不置可否，但有一点却是不容置疑的，那就是：《能源法》起草工作一步步向前迈进，已对成立“能源部”形成倒逼之势，这必将推动“能源部”的尽快诞生。

　　假如2009年《能源法》真能出台，那该法律所规定的“国务院能源主管部门”必定在此前诞生。业界公认的观点是，如果能源部晚于《能源法》诞生，这部能源领域的基本大法将缺失执行主体。这也意味着：这部总理亲自点题、发改委强势操办的法律将会面临着“空转”的尴尬局面。很显然，这是谁也不愿意见到的局面。

　　那先于《能源法》诞生的那一年会是哪一年呢？会是就在我们手中的2008吗？

　　“押宝”两会

　　去年11月11日，香港某报纸言之凿凿地宣称：“中央即将成立国家能源部”，而将于今年3月份在北京召开的“两会”，“恰是成立能源部的最好时机”。这一报道后来并没有得到有关权威部门的证实，但还是被内地媒体广泛转载。

　　从时机上看，这样的“猜测”并非空穴来风。在去年下半年召开的十七大上，明确提出要进行新一轮政府机构改革，紧随十七大之后的第一个全国“两会”，当然会依照十七大精神来。业界普遍认为，能源行业沉疴已久，必定是机构改革的关键领域之一。

　　另外，专家表示，十七大后政府部门开始了大规模的“换血”，今年的“两会”人大又将换届选举。在这个时候成立能源部将是“一个最好的时机”，因为“遇到的阻力会小一些”。如果错过了这次机会，“到成立下一届政府就还得再等5年。”

　　实际上，坊间有关成立能源部的各种传言一直没有间断过。有国内报纸甚至报道说：“这家新机构的办公选址工作甚至都已基本敲定。按照计划，北京东单附近的一座办公大楼将成为未来能源部的办公地点。”

　　传言或许不可信，但很确定的一点是，中编办这一具体负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的单位确实是很早就有所“行动”。有确切消息称，中央编制委员会已对设立专门的能源管理机构展开了多次范围广泛的调研活动。

　　其实，有所“行动”的不止中编办一家。当记者问到是否做了有关成立能源部这方面的课题研究时，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞承认，是受能源办委托做了一个。“去年就完成了”，目前已经提交给能源办。至于具体内容，他表示：“不能对外讲。”能源部成立还是不成立，“3月份会见分晓”。

　　山雨欲来风满楼。越来越多的人都将成立能源部的“宝”押在了今年的“两会”之上。黄金的3月真能让人们如愿以偿？

　　现实难题

　　“实际上，在中国目前的现实条件下，成立能源部并不是简单一句话的事情，涉及的问题方方面面，相关部门很难达成共识。”国土资源部一位不愿意透露姓名的专家对记者说道。他认为，很大的一个问题便是部门之间的职权分配调整，“要成立能源部，必然要把很多部门已有的权限拿掉，谁愿意啊？各部门间的利益很难平衡协调”。

　　此一语击中了能源部为何呼吁15年而未能成形的症结所在。从建国自今，中国能源管理部门机构设置上经历了前后三次分合之变，每一次都需要有些部门和利益集团做出让步和权力让渡。同样的难题在这一次猜想中的能源部改革中同样不可避免。

　　在目前涉及能源管理内容的中央部门中，不乏像国家发改委、国资委这样的强势部门。新生的能源部该如何向它们要权？但如果少了它们目前掌握的一些关键权力，一个仅有空壳的能源部也就不可避免地成为摆设。

　　能源部将涉及众多官员的升迁、调换，人员编制也是一个很大的难题。中国电力企业联合会某工作人员认为：“要是一个独立的部，至少是好几百人。好多事提前都得有人去做！等到临成立的时候去各个部门‘抓’，‘抓’不到该怎么办呢？”

　　实际上，重建能源部的设想并非没有进入政府高层视线。早在几年之前，温总理就说过“不排除未来建立能源部”这样的话。但是直到现在，政府高层对是否成立能源部似乎依然没有取得一致意见。能源行业关系国计民生，领导层的决策选择不得不慎之又慎。

　　这样的担忧是很有必要的，第一个能源部的“短命”便是很好的前车之鉴。据当时的能源部长黄毅诚回忆，成立能源部首先遭到了煤炭部的反对。“到20世纪80年代末，煤炭部已经发展成为管几百人的大部，多位煤炭部的高级领导都是有很深资历的老革命战士。撤销煤炭部，首先就从他们心理上难以接受。”但是，中央最终还是撤销了煤炭部，组建了能源部。而事情发展到最后的结果是，“原煤炭部二十几位部长级的干部甚至联名上书要求恢复煤炭部。”于是在1993年，能源部被撤销，煤炭部恢复。

　　虽然现实的困难不少，但人们并不认为会挡住成立能源部的步伐。在采访中，不少专家都强调说：“不能因部门和个人利益而置国家能源战略的大局于不顾。依中国目前的现实来看，成立能源部这样一个高层次和高级别的能源管理机构已经是迫在眉睫。”

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