不政不企好尴尬 EMS的委屈：我们从来就没有垄断
面对狼烟四起的特快速递市场，EMS的威胁不仅仅是来自异国的竞争对手，更多的还来源于自身
4月3日上午10时，美国联合包裹运送服务公司UPS(UnitedParcelService)的“中国速递”号首航飞抵北京。UPS直航机的到来给本来就纷争不断的特快速递市场增加了更多的悬念，对业务量急剧下滑的EMS邮政特快专递来说无异于雪上加霜。但了解内情的人都知道，对EMS来说，真正的威胁并不完全来自UPS，而来自于EMS自身。
EMS的危局：面临生死考验
在邮政系统的各项传统业务中，EMS业务是其中很少几个不受限制、允许行业外经营的业务。航空公司、铁路系统以及私营快递公司都在开展此项业务，近几年，国外快递公司也纷纷抢滩登陆，一时间特快速递市场狼烟四起，EMS面临严峻考验。
在国际速递市场上，FedEx、UPS、DHL、TNT四大国际速递巨头正以高达20%的增长速度大举进军我国特快速递市场，而EMS在国际速递业务上所占的市场份额已经由最高峰时的97%跌到现在的40%，并有继续下跌的趋势。有人将中国邮政EMS与各国际特快专递公司的竞争比作小帆船同“泰坦尼克”号的对抗。
目前，我国邮政EMS只有3架飞机，近日虽又租用了5架，总数也不过8架，而且多是小型运输机，与国际速递巨无霸根本不在同一个重量级上。以UPS公司为例，它是世界上最大的承运商和包裹投递商，拥有多达200多架大型运输机，并采用了先进的全球定位系统，能随时反映客户邮件到达的位置。
对于国内速递市场，邮政局的工作人员显得很坦然，毕竟在中国他们占有70%以上的市场。但据业内人士分析，对EMS来说，国内速递市场已经祸起萧墙，各路诸侯早已逐鹿中原。以中铁快运和民航快递为代表的国内快递公司，对特快速递业务垂涎已久，他们运用自身优势向快递市场大举推进，近几年发展迅速，大有后来者居上之势。同城快递市场潜力巨大，发展速度很快，竞争也最激烈。据国家邮政局的杜先生介绍，EMS的城际特快业务去年已经过亿元，今年继续增长的趋势很明显。但此业务的市场占有率无法统计，因为黑速递太多了，估计在北京就要有200多家，上海可能更多。由于同城快递业不需要太大的资金、技术和人力投入，地下“黑市”速递公司一部电话，几辆自行车，外加几个人就可组成，对EMS的同城快递业务冲击极大。
EMS的委屈：从来就没有垄断
近日，北京一家媒体刊登了《特快专递隔天就不送，独家垄断把EMS宠坏了》一文，国家邮政局的工作人员对此大叫冤枉，称特快专递业务从来就没有什么垄断，EMS业务根本就谈不上“独家垄断”。
邮政业务专营是国际惯例，实质是为了保证公民享有通信的权利。我国《邮政法》明确规定：信件和其他具有信件性质物品的寄递业务由国有邮政企业专营。北京邮电大学[微博]研究生院副院长吕廷杰博士解释说：美国绝大部分行业，包括监狱都可以民营，而偏偏邮政业务由国家专营，因为邮政实际上是代表政府实行普通服务的，因此虽然每寄一封平信的成本为1.56元，但仍定价为0.8元，这不是企业行为，而是政府定的价，邮政业务在一定时期内绝对不会民营化。
认为EMS搞垄断确实是冤枉了邮政局，曾多年担任万国邮联大会主席助理的吕廷杰教授对此深有感触，因为EMS邮政特快速递业务根本就不是邮政业务。现在有一个误区，认为邮政局开展的业务就是邮政业务，其实不然。邮政系统开展的“为实现普通服务”的业务是邮政业务，而EMS业务、邮政储蓄业务等不是准确意义上的“邮政业务”。邮政要为政府实现对公民通信自由的承诺，不得不做出牺牲，业务上存在巨大的亏损，政府为了补偿其部分损失，允许邮政经营如EMS特快专递、邮政储蓄等非邮政业务，这是不存在垄断的。
据了解，特快专递业务许可证并不是由国家邮政局发放，而是由国家经贸委负责发放。许多公司不能经营快递业务并不是因为邮政对此有专营权，而是没有得到经贸委批准的经营权。吕教授指出，从法律意义上讲，邮政EMS打击“黑”快运，主要针对盗用“EMS”标志的非法快运公司，EMS是中国邮政经营特快专递业务的品牌，现在大量的速递公司采取偷梁换柱的手法，盗用EMS标识，欺瞒客户，侵犯EMS的权利。因此打击“黑”快运并不意味着EMS对速递业务的市场垄断。
EMS的尴尬：我们是政企合一
面对竞争，中国邮政并没有坐以待毙，而是采取了一系列措施，施展浑身解数去提高EMS的市场竞争力。他们一方面利用国家邮政的行政手段打压对手，封查各类“黑”速递以及合法速递公司中的不合理运作，另一方面努力加强企业自身的市场竞争能力，千方百计扩大市场。邮政EMS有意无意之间在同时运用行政和企业两套截然不同的方式，努力营造对自己有利的竞争环境。
北京市永安路国家邮政局开展EMS业务的地方赫然挂着两块牌子，“国家邮政局速递局”和“中国速递服务公司”，中国人都明白“局”与“公司”的差距绝不只是字面上的不同，实际上讲的是单位的性质。记者随机调查了几位邮政局的工作人员，得到的答案令人大吃一惊。有人能肯定地说：我们当然是机关！但也有人肯定地说：我们当然是公司！更有人声言自己也不知道所在单位是机关还是公司。最后记者从邮政局新闻处王冀鲁了解到：速递局是邮政系统内部的称呼，速递服务公司是对外的称号，性质肯定是企业。
据记者了解，我国邮政系统包括开展EMS和邮政储蓄的部门实际上都是“政企合一”。在市场经济条件下，既是政府部门又是企业看似不合理，但在邮政系统却一直在“合理”运作，其中的尴尬恐怕只有国家邮政速递局(中国速递服务公司)才深有体会！吕廷杰教授指出，不论邮政局采取什么样的措施，不从根本体制上进行改革，只能治标不能治本。
EMS的出路
采取企业运作方式吕廷杰说，EMS要生存发展下去，必须要转变机制，从根本上改变其官商性质。俄罗斯早已将特快专递业务成功从邮政系统中剥离，由国家控股，完全按市场化的企业运作方式组建成公司，其在股市上的表现比电信公司还好。中国移动[微博]通信、中石化等国有大型企业都已成功由国家控股上市，EMS为什么就不能剥离上市，为什么就要在这种不政不企的状况下尴尬下去！□记者李亮／文(完)