制度改革势在必行 新政放开促二手车救市

　　本报记者 杨大鹏 高露　

　　10月9日，杨文君跟着朋友到北京旧机动车交易市场转了一上午，像大多数第一次到车市的人一样，他捂紧了口袋只是东问问、西瞧瞧，仔细寻找着最适合自己的汽车，不过这辆车将是一辆别人用过的二手车。

　　和许多年轻人一样，杨文君也梦想着给自己的两条腿再安上四个轮子，享受速度和激情，不过刚考驾照，又没有多少钱，他还是很理智地决定买一辆二手车。“听说车贩子不是都特别能侃吗，我就找了个买过车的朋友陪我过来，我也怕我一时被侃晕了就把钱掏出来。其实，我来车市就是看看，不是说二手车交易要闹地震吗，我等改了之后再买。”

　　杨文君所说的闹地震就是前一阶段有媒体透露的《二手车流通管理办法》，这部将对我国二手车市场带来重要影响的政策此前一直被认为将在年内出台，而国庆前夕，商务部在其网站上发布了《二手车流通管理办法(征求意见稿)》，就这部新政策公开向社会各界征求意见。这足以证明旧机动车交易体制的改革已进入倒计时。

　　制度改革势在必行

　　其实，商务部着手对二手车交易制度进行改革早在去年便已经开始了。

　　据一位内部人士透露，商务部委托了中国物流与采购联合会和大众汽车中国投资公司等单位，从2003年8月开始联合开展我国二手车流通发展课题研究，并对国内外二手车流通状况和发展情况进行了调研，今年初作出了《我国二手车流通发展研究报告》，1月份还专门就二手车流通问题举行了一次高规格的国际研讨会，就制订二手车流通发展政策和规定进行了深入的探讨，并反复听取了各省商务主管部门、各汽车生产企业、二手车流通企业和行业协会对《二手车流通管理办法(征求意见稿)》的意见。

　　现在在商务部网站发布的《二手车流通管理办法(征求意见稿)》已经是几易其稿了。之所以如此紧迫又迅速的要出台这部新政策，最重要的还是因为发展速度越来越快的二手车市场，近几年，国内二手车交易量的年增幅都超过20%，2003年全国二手车机动车交易市场交易总量超过了160万辆，同比增长30%。尽管如此，这一数字也只占到当年新车销量的36%，大大低于75%的国际平均水平。

　　商务部在评价目前的二手车流通市场时认为，“近来年我国二手车流通取得了一定的成效,但作为新车流通的延伸,发展较为滞后,与汽车工业发达国家相比差距十分明显”。这主要表现在：交易主体和交易市场功能单一,交易方式落后,不具现代营销手段；交易行为不规范,旧机动车价值评估随意性大；缺乏完善的市场信息网络系统等,二手车流通发展滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈。

　　而产生这些问题的一个重要原因是二手车相关规定与二手车流通发展已不能适应。事实上，从1998年起国家有关部门就已出台了《旧机动车交易管理办法》(内贸机制[1998]第33号)、其中规定“旧机动车流通涉及车辆管理、交通安全管理、国有资产管理、社会治安管理、环境保护管理等各个方面，属特殊商品流通，必须在批准的旧机动车交易中心进行。”而“旧机动车交易中心实行分级审批制度，原则上每个地级以上城市批准设立一个”对培育二手汽车市场和规范市场交易秩序起到了积极的作用。

　　总的看来,现行管理办法存在内容陈旧,计划、行政色彩浓厚等问题,已不能满足二手车流通发展的需要,更不能适应入世后汽车服务贸易领域对外开放步伐加快的形势。汽车与社会发展研究咨询中心主任周立群在接受记者采访时就认为，目前政策只允许一个城市存在一家旧车交易市场，而且所有交易必须在场内进行，这似乎有垄断之嫌，而且不利于整个市场快速发展。

　　放开成为新政关键词

　　“这部新政策最大的特点就是放开”，中国物流与采购联合会汽车物流分会秘书长沈进军在评价《二手车流通管理办法(征求意见稿)》时认为，经营主体的多元化、交易方式的多元化是其最大特点。

　　《二手车流通管理办法(征求意见稿)》中的第六条规定了，二手车经营主体是指二手车经营公司、经纪公司、拍卖公司、鉴定评估机构。其中，二手车经营公司是指从事二手车交易活动的公司(含从事二手车交易的汽车生产、销售企业)；二手车经纪公司是指从事二手车经纪活动的中介公司二手车拍卖公司是指从事二手车等拍卖活动的公司；二手车鉴定评估机构是指从事二手车鉴定评估服务的中介机构。

　　而新政策征求意见稿中的第八条也规定了，二手车经营行为是指二手车交易、经纪、拍卖、鉴定评估等。其中，二手车交易是指二手车经营公司收购、销售二手车的经营活动；二手车经纪是指二手车经纪公司以收取佣金为目的，为促成他人交易或买卖二手车而从事居间、行纪或代理等经营活动；二手车拍卖是指二手车拍卖公司以公开竞价的形式将二手车转让给最高应价者的经营活动；二手车鉴定评估是指二手车鉴定评估机构对二手车质量技术状况及其残值进行鉴定评估的经营活动。

　　而事实上，在现行1998年的《旧机动车交易管理办法》的规定下，不少企业从事二手车流通业务都是打的政策的擦边球，以北京为例，目前专业经营二手车业务的市场共有三家，包括北京旧机动车交易市场、中联汽车交易市场和北京国际汽车园区，其中唯一严格符合《旧机动车交易管理办法》的只有北京旧机动车交易市场一家。而市场中不仅只是有旧车经纪公司，不少新车经销商也会参与二手汽车的买卖，他们会在交易市场中设有专门的铺面和人员，但交易却是在自己的4S店中完成。

　　与其让这些二手车交易方式长期处于灰色地带，还不如改革现有管理体制为它们正名，使其符合国家相关政策规定。

　　在这个新政策的起草说明中，商务部自己也认为，取消二手车交易场所的限制，及时引入汽车品牌经销商等经营主体，实现经营主体多元化，一是有助于打破垄断，建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现资源的优化配置；二是有助于充分利用现有营销网络和较成熟的运营管理体系，发挥规模优势，加强质量管理，确保所售二手车的质量符合国家有关规定；三是有助于为消费者提供售后服务，保障消费者的利益；四是有助于为二手车市场提供丰富的经营资源并促进新车销售，进一步增强汽车市场活力。

　　因此,《二手车流通管理办法(征求意见稿)》中明确规定了，符合相关资质条件的汽车品牌经销商等经营主体均可按照有关规定申请从事二手车经营。

　　《二手车流通管理办法(征求意见稿)》同时也对二手车交易市场、二手车评估、二手车鉴定评估机构和人员、评估规范、二手车信息披露等问题作了更为明确的规定。按照商务部的说法，就是努力做到规范二手车市场经济秩序、维护公共安全和公众利益、建立具有竞争优势的二手车流通贸易体系。

　　救市力度要看实际

　　对于将要出台的《二手车流通管理办法》而言，不论最后确定的具体政策内容是什么，其促进二手车流通健康发展的初衷是不会改变的。而这部新政策在实际运用上到底能起多大程度的作用，改变目前二手车不死不活的状况，促进二手车市场全面快速发展，进而带动整个汽车产业，让人期待。

　　中国汽车工业咨询发展公司的首席分析师贾新光就认为，经营主体的多元化和交易方式的多元化，将极大地刺激二手车市场。而二手车交易一旦活跃起来，不仅带动相关鉴定、评估行业的发展，更将刺激新车的销售，带动整个汽车产业的发展。而从国外汽车市场的发展情况看，美、欧、日本这些发达国家的二手车交易量均远远超过新车交易量，二手车年交易量都达到各自新车年交易量的两倍多，对保持相对稳定和规模的新车市场能起到了巨大的支撑作用。

　　而国外汽车巨头纷纷抢占国内二手车市场，进入热情之高，也足见国内二手车市场发展潜力巨大。一汽-大众在一个月前宣布正式开展二手车业务。全国347家一汽-大众特许经销商中，13个城市的16家经销商同一天开业。国内第一个二手车品牌——“上海通用汽车诚新二手车”在经过了两年的推广之后也已全面启动。而像丰田、福特这些汽车巨头也对二手车业务充满兴趣。

　　有专家认为，在目前我国二手车流通处于相当初始的状况下，老牌汽车生产厂家的强势介入无疑为激活萎靡不振的二手车市场注入了巨大的活力，对我国未来二手车市规模最终超过新车市场规模意义深远。而《二手车流通管理办法》如果近期出台，无疑将是一大实质性利好政策，二手车市场发展必将迎来一波上涨行情。同时，尽管轿车单月产销量从今年年初的24万辆一路下滑，但7、8两月已经稳定在17万辆左右，到了“金九银十”，市场人气更是有所恢复，这也为《二手车流通管理办法》发挥预期作用打下基础。

　　不过，中联旧机动车经营市场信息部负责人陈欣认为，虽然将要出台的《二手车流通管理办法》肯定会对我国整个汽车市场带来巨大影响，但这种影响到底如何表现则要到政策真正出台后才会知晓，现在则很难预料。新政策能否促进旧车市场、旧车市场能否带动新车市场，这种多米诺效应到底能够发挥出多少，目前都很难说。