EMS独立运动 邮政改革的竞争与竞合

　　本报记者 左志坚 上海报道

　　独立运动

　　邮政改革终于向核心地带挺进了一大步。

　　7月12日，有消息人士向本报记者透露，国家邮政总局正酝酿将各地EMS业务独立出来，以此为基础组建全国性的EMS总公司。

　　据悉，自6月以来，国家邮政总局就在全国挑选了多个区域试点EMS独立运作，全国的EMS业务则将在年底之前彻底独立。

　　“从此以后，EMS总公司、各地EMS公司都将是独立法人、自负盈亏，成为真正意义上的企业并参与市场竞争。”

　　在这之前，中国的邮政系统采用国家局和各省级邮政局的两级法人单位制，目前各地邮政局已经有许多介入了EMS业务。不同的是，有些地区的EMS业务由独立的EMS公司完成，是当地邮局的下属公司；另一种是由当地邮局的国际速递局办理EMS业务。

　　对于前者而言，必将面临人和财权的独立；对于后者而言，第一步是将国际速递局中速递业务剥离，第二步是政企分开，成立独立核算的EMS公司。

　　以上海为例，上海目前的EMS业务由其国际速递局办理，那么上海首先面临的变革是国际速递局中的EMS业务将独立出来，随后成立独立核算的上海EMS公司。

　　“国家邮政总局这一次也是想看看EMS在独立的市场环境中能够活得怎么样”。

　　多年的彷徨之后，EMS还是要顺应市场竞争的潮流，此时的市场分额却早已被外资和民营快递蚕食过半。

　　EMS的市场份额在2002年时，就已从1997年的97％降到了40％。国家邮政总局2002年的年报还显示，2002年，全国特快专递?EMS?业务量完成14062.3万件，同比增长11.1％，但收入却同比下降2.15％。

　　此时，民营和外资快递公司却继续发力，DHL更是在今年高调宣布进军国内快递。尽管被邮政视为不合法，但是DHL的国内业务并没有停顿。

　　在很多专家看来，EMS应尽快从中国邮政中剥离出来，按照现代企业制度运作并实行政企分开，即行业管理与经营剥离。

　　“EMS从中国邮政中剥离得越早，竞争力就越强。”

　　整合难题

　　上述消息人士还认为，各地EMS独立之后，邮政总局肯定要成立总公司，统一品牌，统一运作。

　　EMS的这一举措令人想起了去年年初挂牌的中邮物流。

　　当时，各地的邮政物流业务也是先向独立的物流公司转变，等中邮物流公司成立后，将以省级区划为单位的31个省级邮政局下属的物流业务进行重组，组建31个子公司，统一以“中邮物流”为品牌开展业务。

　　当年物流业务的剥离与EMS现在的独立如出一辙。当年邮政物流遇到的问题，如今EMS也遇到了，或许还更为严重。

　　邮政物流业务剥离时，舆论普遍认为，“31个物流子公司如何形成一个以资产为纽带的一体化物流配送网络，成为邮政物流重组的一个关键问题”。

　　如今各省即将剥离的EMS业务不仅相互独立，还存在着严重的“内耗”。

　　上海本地一家民营快递公司的负责人介绍说，现在各地EMS之间也有竞争。往往是两地邮政局互相打折，许多用户为了省钱是舍近求远，谁的折扣低就从谁那里走。

　　“杭州的折扣不如苏北低，往往就从苏北走，有些地方打折打到1.2折，”而按邮政部门规定，EMS营业量再高也不可能低于6折。

　　6月上旬，邮政总局试点EMS独立前后，曾专门下发文件要求各地开展打击“两低一跨”专项整治(所谓的“两低一跨”是指，“低资费揽件、低价倾销邮品、跨地区揽件”)，并对责任局课以重罚(发现一票，罚款20万)。但是具体效果如何，现在还不得而知。

　　EMS独立之后，原本激烈竞争的快递业可能会更加残酷，“诸侯割据”的问题依然考验着改革者的决心和智慧。

　　竞争与竞合

　　随着EMS的独立，邮政与民营、外资快递之间的关系也出现了微妙的变化。原本高度对立的场面可能消失，“化干戈为玉帛”也未尝不可能。

　　有接近邮政总局主管官员的人士称，邮政当局正考虑主动与民营快递合作，“比如让试点独立的EMS公司改制给民营快递公司”。

　　同时，早在EMS独立的消息出来之前，就一直有民营快递企业的相关负责人向记者表示，“如果EMS独立，我们希望能够参与改制”。

　　除此之外，邮政普遍服务基金也是EMS和非邮快递之间的分歧所在，随着EMS作为一个独立法人的地位行将确定，相关业内人士对邮政普遍服务基金也有了心理准备。因为邮政储蓄转存利差已被取消，邮政失去了最大的利润来源，邮政的负担已经非常之重。

　　在《邮政法》修改稿中，就曾经有条款要求非邮快递企业缴纳邮政普遍服务基金，用于支持边远、农村和西部地区邮政建设，但被四大快递公司强烈反对。

　　这一次，又一大利润源EMS被剥离之后，一些快递公司已经有心理准备，“国家在这一块可能会有强制性政策”。

　　一位快递企业老总可以接受的方式是，快递企业的税金拿去做普遍服务基金。只不过，届时，所谓的“快递企业”也包括了曾经凌驾于非邮快递之上的EMS。