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刘国旺 于濛
2004年7月6日
最近一次的北京水价上调，促使记者希望能了解到居民和企业所交水费的使用情况。没想到，当记者日前到北京自来水集团公司了解有关问题时，成了受访者“大倒苦水”的
对象；更没想到，到达北京城市排水集团采访时听到的第一句话就是：目前向用户收取的污水处理费，跟他们企业的实际运营状况之间并没有什么密切的联系。
公司替政府“买单”
在北京自来水集团，两位有关部门的负责人首先强调的一点是，自来水公司不仅没有从最近一次的北京水价上调中受益，反而受损。因为这次水价调整调的是水资源费和污水处理费的标准，自来水本身并没有调价。以居民用水为例，调价后的基本水价为3.70元／立方米，其中水资源费占1.10元，污水处理费占0.90元，自来水水费仅占1.70元，比例不到46%。这个1.70元／立方米的标准还是2002年2月北京水价调整时由1.60元／立方米变来的，此后再没调整过。如果按照北京城市排水集团有关人士的看法，属于行政事业性收费的污水处理费和水资源费两项已经占到了北京居民水价的一半以上。也就是说，他们的一多半水费是给了政府而不是水务公司。因此，自来水公司并没有从此次水价调整中获益。
不仅如此，自来水公司还要以不同形式为一些公司很难控制的行为，实质上属于政府应该承担的责任“买单”。比如，水资源费是通过自来水销售价格向用户征收并全额上缴市政府的行政事业性收费，它是按自来水取水量征收，由自来水公司缴纳。但由于自来水行业在产、供、销过程中存在着不可避免的水量损失，由此带来了自来水取水量和售水量之间的产销差率。调价后，这个差率将由原来的每立方米9分钱扩大到2.4角。目前，这个由产销差率带来的损失没有补偿来源，只能由企业自己承担。据了解，该项费用再加上由此带来的税费，公司将为水资源费承担近1.3亿元，比调价前又增加5000多万元。再比如，由于价格增长因素，自来水公司的其他赢利品种，比如洗浴、洗车和饮用水等行业的售水量在逐年下降，自来水集团的收入也将因此受到重大影响。
公司为水资源恶化“买单”
更让自来水集团恼火的是，本来他们是“卖粮食”的，但现在还得“种粮食”。有关负责人介绍说，近年来北京水源减少，原水水质恶化，为保证自来水正常供应和水质达标，公司按照市里要求建设了平谷应急水源工程，改造和新打取水井，仅今年就将新打30多口井，井深也达到创纪录的七、八百米，这些都是公司自筹资金进行的，带来了很大的成本。比如，平谷水源工程的建设费用为6亿元，每年利息支出为3000万元，新打取水井的费用为1.2亿元，与之配套或新增加的资金也不是小数目。
此外，由于原水水质恶化，造成自来水公司水处理工序更加复杂，设备修理费和维护费增加，总成本大幅上升。两位负责人给记者举了这样一个例子，水处理工序中有一个设备叫做“斜板”，以前几年才更换一个，而现在由于原水水质恶化，一个月就得更换，而一个斜板要好几万元。
在给记者算了一笔又一笔的大账小账后，两位负责人认为，由于承担了许多本应由政府部门承担的工作，以及水价调整带来的成本增加，自来水集团虽然在内部实行了严格的全面预算管理制度，对成本费用加大考核力度，并受到审计部门的充分肯定，但公司的自来水主业仍然无法像去年一样实现盈亏平衡，今年将出现1亿元以上的亏损。
污水处理费属于行政性收费
在北京城市排水集团，一位相关部门的负责人告诉记者，目前收取的污水处理费并不是直接和全部交给排水集团使用的，而是先交到市财政，至于排水集团能够得到其中的多少，要由排水集团根据自己的实际需要向市里提出申请，由市里予以核拨。他透露，这个数字大约相当于收取的全部污水处理费的70%-75%。对于这些有限的资金，集团按照弥补直接成本、设备大修、设备更新改造、还本付息和提取折旧的先后顺序安排的，也就是说，资金首先用来维持设备的基本运转，而必需的折旧和设备大修及维护就无法完全保证了。另外，北京市目前的污水处理率只有60%，对资金的需求显然很大。
至于其它的25-30%的污水处理费的使用，这位人士表示自己并不清楚。不过，他告诉记者，目前的污水处理费实际上属于行政事业性收费，属于财政收入，因此不管涨不涨，市里都得拿出这么一块资金保证污水处理的基本需要。对于涨价后新增的收入，他们还不知道自己能分得多大一杯羹，因为目前市里还没有与他们签订今年的协议。
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