小企业参保不到位值得关注 私营企业最为突出

　　健全的社会保障体系是维持社会稳定、促进经济发展的有力保证，同时也是实现全面小康社会的重要标志之一。近十年来，我国社会保障的各项制度逐步建立健全。但作为社会保障制度主体构架的社会保险在小企业尚难以有效实施。2003年6月，辽宁省企业调查队对全省1035家小型工业企业进行了一次调查，结果显示：小企业参保率低，私营企业尤为突出。临时工极少参保，医疗保险、失业保险等不到位，保险费欠缴比较严重。

　　多数小企业参保情况不乐观

　　1、多数小企业没有参保。1035家企业中，有577家企业没有参加社会保险，占调查企业总数的55.7%。其余458家企业不同程度地参加了社会保险，其中61.4%的企业为全部职工缴纳了社会保险，38.6%的企业为部分职工缴纳了社会保险。

　　2、私营企业参保率低。全部被调查企业中，共有81家外资企业，其中61家参加社会保险，参保率为75.3%；有限责任公司118家，参保61家，参保率51.7%；集体企业374家，参保181家，参保率48.4%；私营企业360家，参保92家，参保率只有25.6%，即近四分之三的私营企业没有参加社会保险。

　　3、绝大多数企业没为临时工上保险。调查显示，许多参保企业也仅是为部分员工参保。在全部被调查企业中，高层管理人员参保的企业占32.9%，主要业务骨干参保的企业占32.4%，中层管理人员参保的企业占32.2%。分任用期限看，为固定员工参保的企业占38.1%，而为临时工参保的企业仅占6.6%。

　　4、养老参保率高，医疗参保率低。458家参加保险企业中，参加养老保险的占97.5%，参加失业保险的占67.5%，而参加医疗保险的仅占41%。

　　5、欠缴保费现象较为严重。458家参加社会保险的企业，能够按时、足额缴纳保险费的企业占70.9%。近30%的企业或不能按时，或不能足额缴纳保险费用。

　　小企业参保有哪些障碍

　　社会保险在小企业的实施步伐缓慢，原因是多方面的。

　　1、对社会保险政策缺乏认识。以养老保险为例，目前很多的企业经营者对参加社会养老保险的相关规定缺乏了解。接受调查的企业中，有51.4%的企业担心缴纳的养老保险金被挪用；有65.1%的企业担心职工工作单位不固定，拿不到个人账户上的钱；更有54.3%钠笠档Ｐ闹肮ね诵菔绷烊〔坏窖媳Ｏ战稹；褂幸恍┢笠得挥幸馐兜缴缁岜Ｏ展ぷ鞯乃忱鼓芷鸬轿榷ㄉ缁帷⒋俳梅⒄沟闹匾庖濉５鞑橄允荆�14.9%的企业认为参加养老保险没有必要，9.1%的企业认为无所谓。在问及“未参加养老保险原因”时，有一半的企业认为没有退休职工，参加社会养老保险不合算。

　　企业经营者对职工参加保险的认识模糊，对有关法规缺乏了解，是影响企业参加社会保险的一个重要原因。

　　2、急功近利是未参加保险企业的行为障碍。调查发现，很多小企业重产品生产而轻职工权益。有些企业自身经营管理不规范，钻政策的空子，千方百计躲避政策规定，不给职工缴纳社会保险。调查显示，52.1%的未参加保险企业没有与职工签订劳动合同，87.2%的企业以职工流动性大为由躲避为其投保，25.5%的企业还以城镇职工和农民工混岗为由，不参加保险。有的企业效益尽管很好，但为了不给或少给职工缴纳社会保险，甚至有意漏记、瞒报职工工资总额。

　　3、资金短缺是未参加保险企业的能力障碍。经营风险较大，资金紧张是困扰小企业发展的主要问题。调查显示，有78.3%的企业认为资金短缺是目前影响企业发展的问题；41.6%的企业回答由于职工工资高，企业缴纳金额较多没有能力负担这部分社会保险金。在未按时、足额缴纳社会保险的企业中，相当一部分也是由于资金紧张，导致企业拖欠保费。

　　加大促进小企业参保力度

　　辽宁省是我国社会养老保险制度试点省，从开始试点到现在已有2年的时间，各方面都取得了可喜的进展。但从调查结果看，还需进一步加大工作力度。主要有：

　　1、加强社会保险的宣传。进一步加强宣传和培训，使经营者清楚意识到，参加社会保险是企业对职工乃至社会的重要责任和义务。同时，让广大职工都了解社会保险相关政策、规定，使大家都能拿起法律的武器维护好自己的合法权益。

　　2、强化社会保险的法律保证。针对目前社会保险工作中出现的一些漏洞，制订符合地方特性的有法律效力的社会保险条例，让那些习惯于钻“空子”的企业经营者“无”机可乘。同时，也为社会保险工作提供坚实的法律保证。

　　3、规范用工制度。这是参加社会保险的重要前提。一些企业由于不与职工签订规范的劳动合同，造成社会养老保险的法规难以落实，使职工权益受到损害。应该进一步规范用工制度，尤其要对企业临时工的社会保险问题予以高度的重视，让社会保险成为每一个劳动者可以享受的“安全网”。

　　(上海证券报 国家统计局企调总队)