行政“拉郎配对”还是资本“纽带连接”

　　――写在六大航空集团挂牌之际

　　刘纪鹏

　　今年，电信、民航、电力、铁路四大基础垄断行业的组织体制改革格外引人注目，继电信改革方案出台后，以六大集团挂牌为标志的民航体制改革方案又将推出。这六大集团的组建自然颇具积极意义，首先，打破民航业政企不分的局面，今后民航局既不能继续履行所有者职能，去操婆婆的心，也不用再为直属民航企业的习惯性亏损承担责任。其次，取消民航局的‘“亲儿子”和“干儿子”之别，与中央军和地方军之分，大家在规范的市场环境中平等竞争。第三，最被消费者关注的票价大战将更趋市场化，走上理性之路。如果亏损没人再给兜着，谁又敢由着性子降价呢？

　　论完这六大集团挂牌的积极意义，又不免为其“拉郎配对”式的组建方式深表忧虑，这种行政性的捆绑集团令人想起了我国上个世纪60年代的工业托拉斯，70年代的行政性公司，80年代的行政性企业集团，90年代的捆绑上市，虽然改革者――政府部门领导人的初衷是好的，但效果却往往不佳，它们要么是“梳辫子装口袋”，连体而不连心，貌合神离，流于形式，要么是不顾实情，摆不平各方利益，硬性合并，结果亏的没扭亏，赢利的倒反被拖垮了。

　　究其原因正在于改革者打着市场化和鼓励竞争的旗帜推出的这种产业组织结构的调整恰恰是用计划手段取代了市场手段，用政府主体取代了企业主体，用行政纽带取代了资本纽带，这正是上述历次产业组织结构调整不成功的症结所在。这次民航六大集团中的国航、南航、东航三大运输集团会否出现同样后果令人堪忧。笔者认为，解决的唯一办法是：必须回到从产权改革入手，构造新的国有资产组织体系上来，即在国家所有的条件下，中央、地方各级政府分别行使出资人职能，实现国有制内部多元化主体的构造，同时建立国有资产管理部门――国有资产经营公司――企业集团公司的三级国有资产运营体系，并实现国有资本经营管理中，管人、管事、管资产的有机结合，只有在这样的体制下才能真正打破旧的管理体制，组建出有竞争活力的建立在资本纽带连结基础上的股份制企业集团，内部实现规范的公司治理结构，外部实现有效的市场竞争。

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