自去年4月底，民航总局公布了重组的大体设想以来，这一企盼已经跨过了年度。尽管如此，笔者还是从民航业内权威人士处了解到，民航重组四大悬念已经“浮出水面”，日渐明晰。

　　前进还是倒退

　　1997、1998年间，民航总局提出“大公司、大集团”战略，不少地方航空公司的老总就心存疑虑，担心这是民航改革“倒退”的信号。

　　5年过去了，尽管对民航应当如何改革依然见仁见智，但中国民航必须重组，与政企不分的体制告别，航空公司应当尽早建立现代企业制度，同时强强联手，扩大经营规模，以迎接中国加入WTO后的挑战，这已成为业内人士的共识。所有民航人都已认识到相对国际竞争对手的强大，中国民航的国际竞争力实在是太弱了。

　　到1999年底，全国共有510架运输飞机，分属25家运输航空公司，这还不如美国一家航空公司的飞机总量，美利坚航空公司在1997年即达到990架飞机的规模。而同时，我国航空运输企业资产负债率过高、经济效益差的矛盾十分突出。来自民航内部的一项统计资料显示：1998年，民航直属企业债务总规模高达1348.5亿元，平均资产负债率为72.1%。其中航空公司债务总额为1126亿元，平均资产负债为83.4%。而全国交通运输企业的平均水平为45.3%，全国国有独立核算工业企业的平均水平为65%。这是因为从1985年后，民航的高速发展主要靠债务推动。反正航空公司是国家的，有的公司负债率甚至达到120%，资不抵债。如此高的资产负债率，已成为我国航空运输产业发展的严重障碍。

　　“三大”还是“四大”

　　去年4月，备受关注的民航重组方案终于出台，即分别以国航、东航和南航为基础，联合或兼并其它航空公司，组建三大新的航空集团公司。但到去年第四季度，国家计委参与设计民航改革的方案时，在有关的征求改革意见的文稿中一度出现过“第四大运输集团”，它就是海南航空集团。近年来，海南航通过资本市场的运作，已经兼并重组了新华航和长安航，成为中国民航的一匹“黑马”。但是，在民航总局局长刘剑锋元月初对外透露的方案中，“第四大运输集团”已经销声匿迹。

　　刘剑锋说，民航重组今年将全面推开，三大集团的总资产将达1500亿元左右。消息灵通人士说，新的重组方案为：中国国际航空公司联合中国航空公司、西南航空公司，新公司集团拥有资产总额560.5亿元，运输飞机118架，员工2.03万多人；东方航空公司联合云南航空公司，兼并西北航空公司，新公司集团资产总额473亿元，运输飞机118架，员工2.5万多人；南方航空公司联合北方航空公司、新疆航空公司，新集团公司资产总额501亿元，运输飞机180架，员工3.4万多人。

　　机场究竟让谁管

　　曾有航空公司老总级的人物私下抱怨说，民航改革的步伐太慢，是因为“上面”林立的部门不愿放弃手中的权力，以致民航“政企合一”的情况十分严重。

　　“青山遮不住，毕竟东流去。”近日，民航总局总体改革方案也已基本出台：民航总局企业职能全部剥离，只承担政府管理职能；机场基本实行属地化管理；空管将成为一个独立系统，直属民航总局；三大航空集团在完成改革重组之后将脱离民航总局。

　　依此方案，民航总局将来主要行使的是行业管理职能，就如美国FAA，管的是飞行标准和适航标准。民航总局不再任命航空公司的老总。但是，这一方案的推行不会一帆风顺。主要是机场的属地化管理。权威人士透露，目前，国内八成以上的民用机场亏损，真正赚钱的除了上海机场已经划归地方外，北京、广州等地的枢纽机场初步考虑仍由民航总局管辖。而亏损的机场就如“烫手山芋”，地方政府担心是个“无底洞”，不愿接收。由于机场的亏损额一般要以亿计，所以在本来财政就困难的地区，地方政府担心因此背上亏损的包袱。

　　为何迟迟不出台

　　民航重组方案为何迟迟没有出台？在国家计委牵头民航改革的方案制定后，其思路与民航总局有所不同：前者希望后者在航空集团重组之前，先拿出总体改革方案。而民航总局原来打算在去年年底让三大集团先挂牌再说。

　　一位资深人士对此评价说：两个方案各有千秋。国家计委的方案从全局着眼，更稳健、更全面，是个一揽子改革方案；而民航总局的原方案操作起来快一点，是“点上突破”。

　　可喜的是，三大航空集团重组准备工作取得了实质性进展。据可靠消息说，由国家计委牵头的新方案进展顺利，不久也将出台。可以说，新出台的将是取长补短的新方案。为此，国航重组办的负责人最近乐观地估计，到今年第二季度，新方案将出台，三大集团重组将进入实际操作阶段。东航重组办负责人也曾透露，已经有了一整套符合国际资本市场运作规则的方案，经过3、4年的整合，将负债率超过100%的西北航逐步并入东航股份。来源:文汇报 作者:杰克

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