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本报记者刘元
我国邮政由于履行了普遍服务的义务而陷入了巨大的困境。特别是3年前开始邮电分营后，邮政面对的是179亿元的巨大亏损。在这种情况下，邮政部门仍然在忠实地履行普遍服务义务。既然普遍服务是邮政亏损的主要原因，为什么还要实行？在世界邮政日前夕，记者就此问题采访了国家邮政局行业管理司司长达瓦。
记者：邮政为什么要实行邮政普遍服务？
达瓦：邮政普遍服务是国际公认的准则。保证本国公民不分贫富、不分种族，在本国领土范围内、不分居住何地都能享受普遍的邮政服务是世界各国政府公认的应该承担的责任和义务。1999年在北京召开的第22届万国邮政联盟大会上，将邮政普遍服务作为各国政府保障公民通信权的首要战略写入了《万国邮政公约》，并得到与会各国一致通过。
记者：邮政普遍服务包括哪些业务？
达瓦：我国邮政普遍服务主要体现在：较为全面的业务种类；均一低廉的服务资费；遍布全国各地的服务网点；深入千家万户的投递网络4方面。我国邮政业务范围不仅包括函件、包件等基本业务，而且还承担着军邮、边防通信、盲人邮件、机要通信等诸多政策性业务。在全国范围内，以均一低廉的资费，向所有用户提供信件寄递服务，是邮政普遍服务的显著特征。它在保证公民的通信权利，特别是保证农村、牧区、海岛、山区、边疆少数民族居民的通信权利方面起到了巨大的作用。我国凡是有人群的地方就有邮政服务，在珠穆朗玛峰海拔5000米处的登山大本营同样设有邮政局。
记者：普遍服务是导致我国邮政亏损的主要原因吗？
达瓦：是。邮政普遍服务承担着为政府履行某些义务、职责的任务，并为此提供诸如军邮、边防通信等业务。这些严肃的政治任务既是中国邮政服务的特色所在，也使我国邮政普遍服务任务更加繁重、成本更加高昂。如军邮是免费的，邮政每年要为此亏损4.5亿元。又如边防通信，仅新疆邮政部门为保证边防通信就组织了近百条边防邮路，单程6000多公里。邮路全部是在山地和戈壁中穿行的羊肠小道，县邮政局到边防站一般都达上百公里。
全国每年光农村邮政网点的维持费就亏损30亿元。如新疆全区农村邮政网点823处，全部都收不抵支，其中年收入不足两万元的就有473处，占57.5%。这些邮政局所经济上虽然存在严重的亏损，但为履行普遍服务的义务又不能撤销。
记者：普遍服务给邮政带来巨大亏损，为什么还要实行？
达瓦：我国宪法明确规定“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”，并在《邮政法》中明确了对邮政通信的政府专营权，这意味着邮政不能由面向特定用户的商业性机构承担。因此，邮政既与烟草、盐业、粮食等专卖机构不同，又与城市水、电、公交等公用企业有着重大区别。煤气和自来水供应关系城市居民的生存，但在城乡差别消失前，我们还不能要求煤气公司和自来水公司解决农村、山区、海岛、边疆居民的烧柴和吃水问题。但邮政普遍服务是政府对公民的承诺，邮政必须不计盈亏、不计远近，将信件和党报、党刊递送到农村、山区、海岛及边疆哨所。
记者：如何解决邮政普遍服务带来的政策性亏损？
达瓦：由于邮政普遍服务低廉的资费和高昂的服务成本，使各国邮政都为此承受程度不同的经济损失。对普遍服务所带来的邮政政策性亏损，各国政府普遍采取了减免税赋等优惠政策。如法国、德国、美国、英国、荷兰等发达国家以法律形式明确，邮政件和党报、党刊递送到农村、山区、海岛及边疆哨所。
记者：如何解决邮政普遍服务带来的政策性亏损？
达瓦：由于邮政普遍服务低廉的资费和高昂的服务成本，使各国邮政都为此承受程度不同的经济损失。对普遍服务所带来的邮政政策性亏损，各国政府普遍采取了减免税赋等优惠政策。如法国、德国、美国、英国、荷兰等发达国家以法律形式明确，邮政免交营业税和增值税。美国邮政不但免交营业税，还免交消费税，其邮政运输车辆不支付牌照税和停车费。日本、韩国、泰国、香港和澳门邮政免交各种税赋和过路过桥费。瑞典、加拿大、意大利、俄罗斯等国均采取财政补贴方式。
近几年来，我国也对邮政普遍服务的亏损给予了财政补贴。1999年补贴80亿元，去年补贴50亿元，今年补贴30亿元，明年将补贴10亿元。但经过测算，普遍服务每年的政策性支出需要50亿元。因此，我国邮政仍面临着很大困难。
《邮政法》今年已列入修法计划。这次修改《邮政法》，将把邮政普遍服务纳入其中。目前，国家邮政局正在争取政府对邮政普遍服务每年给予一定的专项补贴，用于农村通信、西部通信、义务兵与盲人等免费通信，弥补邮政履行普遍服务的亏损。另外，邮政部门还呼吁国家能给予邮政一些政策性业务(代办保险、代发工资、代收税等)或一定的商业自由(运输、邮购、网络通讯中的CA认证等)，使邮政企业有一定的发展能力。
今年是中国邮政3年扭亏的最后1年。据悉，由于发达地区邮政储蓄、报刊发行等盈利业务的增长，截至今年6月底，中国邮政已实现了收支基本平衡。
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