【记者郭炎兴北京26日报道】 《制糖行业结构调整部分企业关闭破产》的文件于去年8月份下发，时隔一年，调整步伐停滞不前，令有关人士手足无措。最主要的问题是破产企业的职工安置费没有得到解决。据统计，破产企业现在所需安置费用的缺口达2／3。资金需求总数约28亿，各地政府自己能解决的不到10个亿。糖业调整力不从心。

　　结构调整势在必行

　　据了解，1991年之前，糖实行比较严格的计划经济，工厂负责生产，不负责销售，糖产品由国家定购。1991年以后放开糖业市场，但由于方方面面的政策没有配套，例如糖料收购资金没有保障，出现了整个行业价格的大起大落。经过两次大的波动以后，有关部门认为，应该对糖业实行强有力的宏观调控，把这个行业完全地放到市场中自由竞争是行不通的。糖业协会秘书长认为，为了保证糖农的利益，国家必须设定一个糖价，农民的利益和糖业企业的效益才能得到保证。而这个价格又要求一个稳定的总量来保证。那么，国家通过结构调整来控制糖业的生产总量势在必行。

　　我国糖厂规模普遍偏小，日处理糖料1500吨以下的糖厂359家，占糖厂总数的67%；日处理糖料500吨以下的糖厂90家，占糖厂总数的17%。从企业的规模来看，重复建设的情况比较严重，中国糖厂的平均规模在世界上来说是最低的，像贵糖一年产量是八九万吨，南宁糖业也才十几万吨，不算大。东亚集团大概有50万吨，像这样的集团就有一定的规模了(东亚集团是中泰合资的企业，有5个厂)。更有甚至，像内蒙，9个糖厂产出10万吨，一个糖厂产糖量才1万吨左右。

　　焦念民说：“首先要解决的是总量控制问题，应达到基本的供给平衡。一些落后的生产能力要淘汰，比如一些原料不足的老产区。对于一些不宜发展糖业的省区要整体退出，如辽宁、吉林、山西大同。”

　　现今，中国的糖业确实比较落后，迫切需要提高技术水平。我国糖业的发展和国外相比有将近四十年的差距。

　　结构调整的设想

　　有业内人士指出，国家结构调整的设想是好的，当时也得到了各个地方政府的支持。此设想如下：压减落后生产能力，优化结构和合理布局；原料缺乏、不宜种植糖料的一些地区分期分批退出制糖行业；对主产糖区资产负债率高、亏损严重且扭亏无望的糖厂实施关闭破产。

　　关闭破产的150户糖厂，1998～1999年制糖期亏损额约为19亿元，占全行业亏损总额22亿元的86%。这些企业关闭破产后，压减制糖能力273.5万吨，将为全行业扭亏奠定基础。

　　调整后全国保留制糖企业389户，生产能力779.5万吨(其中甘蔗糖生产企业340户，生产能力694.5万吨；甜菜糖生产企业49户，生产能力85万吨)，糖业区域布局将趋于合理，形成南方以广西、云南、广东甘蔗糖产区为主，北方新疆、内蒙古、黑龙江甜菜糖适当发展的布局。这样调整，虽然糖厂数量和制糖能力有所下降，但通过提高糖厂开工率等措施，可满足目前食糖市场的需求。

　　资金卡住了调整的车轮

　　但是谁又曾料想到在一年后的今天，糖业结构调整的实施已经出现了好多问题。其中，资金的缺乏足以让糖业内人士气短。

　　最为关键的问题是破产企业职工安置费的来源无从解决。列入破产名单的150户企业中，包括中央企业6户，地方企业144户；涉及职工13.7万人；需职工安置费约26.5亿元。其中，中央企业2.4亿元、地方企业24.1亿元；此外，地方还需要解决兑付拖欠农民糖料款17.6亿元。

　　列入国家破产企业名单的150户制糖企业，分布在全国19个省区。其中，有11个省、区属老、少、边、穷地区，每年由国家财政给予补贴。在这些地区的破产企业中，有相当一部分企业是建在省级或国家级贫困县的扶贫开发项目。如云南省18户破产小糖厂中，有8户建在国家级贫困县；陕西、辽宁、江西、宁夏、甘肃等省、区也有类似情况。

　　仅广西自治区12户破产企业，需安置职工费用1.3亿元，需兑付拖欠农民糖料款1.4亿元。自治区和破产企业所在地政府，在财力十分紧张的情况下，经过努力，只筹集到1.34亿元，仍有1.4亿元的资金缺口。江西省赣州市有7户糖厂实施破产，其中6户宣告破产，由于资金缺口较大，无法终结；另一户也因职工安置费严重不足，县政府改制工作虽已进厂多日，但破产工作迟迟无法进行。

　　政府和保留企业给予资金支持

　　南宁糖业股份有限公司的证券部的林主任说：“目前国家对于糖业结构调整政策的实施，据广西省的情况，采用兼并的措施比较多，南宁股份就是5家糖厂合并为统一糖业股份有限公司。因为资金的缺乏，实施破产关闭的案例很少。虽然在编制破产方案时，各地政府均承诺负责解决职工安置费及兑付农民白条问题，但实际执行时却有难度。”因此，林主任建议国家在职工安置资金方面给予支持，或者要求有关省、区领导兑现原先承诺，使糖业结构调整工作顺利进行。

　　因难以承担破产费用，同时受到糖价回升影响，个别地区县政府要求退出结构调整规划。据南宁糖业林主任介绍，现糖的价格上涨，一方面是由于工业临时储备糖规模及力度比以往加大，在去年100万吨的基础上增加35万吨，这将有利于缓解糖厂资金严重困难的局面。另一方面是由于食糖在食品加工中的消耗量明显增加，糖精限产取得明显成效，食糖作为甜味剂在食品加工上的使用量将增大。另外，走私糖得到有效打击、农村市场得到进一步的拓展也是重要原因。

　　如云南省景坎糖厂、普文糖厂所在地政府要求保留糖厂继续保留糖厂继续生产，普文糖厂已经市政府协调，今年由银行安排生产4000吨糖的封闭式贷款，相应种植了甘蔗1.5万亩。

　　另外，在一些地区有个别糖厂出现了假破产、真逃债的情况。“破产企业所在地方政府拟将破产企业经过资产重组、转卖或租赁后继续生产食糖。没有糖业主管部门和经贸委出具的关于关闭破产企业厂消人散，专用设备销毁的证明材料，关闭破产企业的银行债务不予核销。”焦秘书长建议应有专门单位执行检查，并采取切实可行的措施使破产企业真正做到厂消人散，确保实现控制总量，淘汰落后，优化结构目标。对于没有进入破产程序或者已经破产但设备未核销的糖厂，2001跨2002年制糖期一律不得以任何名义开机生产。

　　广西最大的糖业集团东亚集团有关人士建议可以参照国外糖业生产管理的做法，对食糖生产实行生产许可证制度，无生产许可证的企业一律不得从事食糖生产。

　　保留的糖厂每年提供一定的资金解决农民的白条是否会加重保留企业的财务负担？焦念民说，这种方案是完全可行的。关闭一部分糖厂，给这些企业腾出了一定的市场空间和原料市场。国家实行结构调整，保留的企业从中受益，这些糖厂承担一部分费用是理所当然的。(完)