这几年，社会保障制度改革进展怎么样？从总体上说，步子很大，困难也很多。至于究竟难在哪里？说来说去，核心问题还是一个“钱”字。

　　养老保险也好，医疗保险也罢，有钱是第一位的；拿不出钱来，也就谈不上保障。从一定程度上讲，这正是我们的问题。各类社会保险都是近几年陆续建立起来的，一些老职工以前没有入保险，他们的账户里并没有钱，可现在人也老了，身体也差了，用钱的时候到了。养老金、医疗费，哪一项没有着落都不行。如此这般，问题就来了。本来是8个人凑钱订了一桌饭，是按照胃口大小掐算好的，可8个人还没落座，一下子又来2位不速之客，这顿饭可怎么吃？现在我们的社会保障基金收不抵支、捉襟见肘，很大一部分原因就在这里。

　　按理说，你没凑份子，就不该来吃饭，没入保险，就不该领保险金。这是天经地义、毋庸置疑的。可如果据此指责我们的老职工，似乎也不公平。这不是他们个人的原因，而是个历史的问题。

　　以前我们实行低工资政策。说是工资，其实只是基本生活费，其余大部分都被国家收走了，用于上项目、铺摊子。当时国家讲得很明白：“把钱交给我，将来我负责你们的吃饭养老”。在建国之后的几十年中，国家一直也是这样做的，职工对此深信不疑，拿低工资毫无怨言。应该说，他们是为国家建设做了贡献的，否则，今天我们断不会有这么大的家底。可问题就在于，等到这批职工要退休的时候，国家要改章程了，“我们的食堂不办了，你们去找社会保险机构吃饭吧”。换个地方吃饭，这本不是什么问题，可国家没给他们出饭钱，于是，他们便成了“饭桌”上的不速之客，搞得大家都很尴尬。不让这些老人上桌，不近人情，可让他们上桌，原本就没给他们订饭，你看这可怎么办？

　　国家现在的办法，其实是“拆了东墙补西墙”。8个订饭，先来了7个，还有1个在后头，国家就把这个人的饭端过来，再从别人那里匀出一碗，交给2位老人，“既然来了，就先吃着吧，等那个人来了，咱们再说。”这是个得过且过的办法，虽然也能解燃眉之急，但时间长了，肯定会出问题。随着人口日趋老龄化，年轻人的比例下降，老年人的比例上升，将来不速之客可能不是2个，而是5个，而“订饭”的人，可能从8个减为3个，到那个时候，恐怕就再也匀不过来了。所以我们的社会保障制度，从一开始，就在统筹账户之外，设计了个人账户。目的就是让各人存各人的钱，自己吃自己的饭。将来即使“桌饭”(统筹账户)不够了，至少“份饭”(个人账户)这一块还是有保障的。这个设计思路是对的，可由于老年人的问题没解决，国家不得不将在职职工个人账户里的钱，挪出来救老人的“急”。结果是自己定下的规矩，自己先给破了；对人对己不好交待不说，由此还留下一个很大的窟窿。个人账户名义上有不小的结余，实际上近乎于一个“空账”。有人估算过，说光是养老金账户，空账就高达1000亿。到底有没有这么大的亏空不敢说，但问题确实很严重，是肯定无疑的。

　　怎么才能把这个窟窿堵起来？很多人出主意说，可以提高保险费费率。这个建议，遭到了大多数人的批评。现在企业的负担已经很重了，各种乱收费先不去说它，光是社会保险费，国家明文要求上缴的，就接近工资总额的30%，如果再考虑各种补充保险，35%都打不住，有些地方甚至超过40%。在这种情况下，如果再提高费率，无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。特别是保险费是以人头工资为基数计取的，国有企业冗员多，负担重，更是难以支撑。现在我们已经遇到了这个问题。有一家国有大型企业，效益不好，虽然尽了很大努力，欠费仍高达1亿多。按照今年出台的《社会保险费征缴暂行条例》，企业不仅要补足欠款，还得接受处罚。可在具体的执行过程中，连当地社会保险机构的领导都为了难，企业确实困难，强行收缴，等于逼它破产；别的不说，3万多职工怎么办？都去领社会保险，那麻烦就更大了。因此，按照上面的思路，势必陷入一种恶性循环：因为没钱支付保险金，所以提高保险费；可费率一提，很多企业就得关门，结果是缴保险费的人更少，领保险金的人更多。果真如此的话，资金缺口会更大，问题会更严重。

　　最近传出消息说，国家正在研究变现一部分国有资产，以解决保险金不足的问题。应该说，这是个治本的办法，是个好消息。好就好在，它不仅能偿还历史的欠账，而且有利于国有企业改革，有利于证券市场的发展。我们的国有上市公司，股本结构很不合理，主要是不可流通的国有股和法人股比例太大，可流通部分只有1/4。这样一来，流通盘很小，很容易被人操纵；稍微有点实力的庄家，就可以把一支股票玩于掌股之间，想拉就拉，想打就打，实际上等于助长了投机。这些年，股票市场暴涨暴跌，波动很大，流通盘比较小，恐怕是因素之一。有时候，跟国外的朋友谈起我们的股市，他们很不理解：“那么大一个上市公司，怎么就轻易被人操纵了呢？”殊不知，中国的情况与众不同，上市公司可能股本挺大，但其中大部分不能流通。这不符合国际惯例，将来加入了WTO，肯定是个很大的问题。国有企业上市，筹资只是一个方面，更重要的是转化经营机制。可现在这样一个股权结构，机制根本没法转化。好比一个人，一只脚下到水里，那只脚还在岸上，怎么能学会游泳呢？“郑百文”事件就是一个很典型的例子，当地政府曾把它树成国企改革的一面旗帜，可一眨么眼，就给捅出个天大的窟窿。广大投资者有什么办法，公司老总都是政府派的。所以，国有股减持是个必然的趋势，于是让那些“败家子”们给吃光分净，不如变现补充保险金。拖到啥时候，这都是一笔历史的欠账。

　　常言说，解铃还得系铃人。老职工的“饭钱”，是国家拿走的，国家理应请人家吃饭。安排去社会保险机构吃也可以，但饭钱还得国家出。不管怎么说，当初我们是有承诺的，现在应该兑现了。如果一推二六五，那就不好了。(王东京张宝江朱汉清)