如果给中国的旅游城市排排座次，北京毫无疑问会名列前茅，毕竟北京是中国的首都，北京有天安门。北京旅游集团首席研究员、北京市旅游公司总经理李庚介绍说，在《北京城市总体规划(1999-2010)》中，已明确提出，要“把北京建设成为第一流的国际旅游城市”。无论是入境国际旅游还是国内来京旅游，北京都要做到第一。

　　随着假日经济的日益兴盛，发展首都旅游服务贸易成为北京经济增长的重要战略。

　　北京，旅游业贡献独特

　　据了解，国家旅游局有关专家日前对“十一”旅游市场作出预测，估计其总体规模将超过“五一”。“五一”期间全国出游人数已达4800万人次。“五一”的旅游狂潮让北京市多少显得有点措手不及，巨大的北京旅游市场在这次考验中暴露出许多问题。“十一”长假，北京再次迎来旅游旺市，这次，他们不会错过，各商场、宾馆、古迹和交通部门已做好准备。毕竟，旅游业对北京来说至关重要。

　　北京市旅游公司总经理李庚说，目前，北京旅游业形成了以入境国际旅游接待为中心，国内来京旅游接待为基础，市民出境和出京旅游为新趋势的三者并重的发展格局。拿1999年为例，北京市接待海外游客250万人次，创历史最高水平，外汇收入25亿美元，在全国各大旅游城市中排名第一，约占全国旅游创汇总量的五分之一。全市接待国内游客9260万人，总收入450亿元。全市国际旅游和国内旅游的总收入，相当于全市社会总产出的10%以上，相当于全市GDP的19%以上，在全国名列第一。

　　旅游带来消费增长

　　从1986年开始，北京在全国首先通过以饭店所得税返还方式形成北京旅游发展专项基金，即现在每年3000万元，15年累计约4亿元的北京旅游形象促销巨资，对北京20年来能雄居全国城市之首，是重要的支持力量。在此基础上的旅游产业地位凸显，行业规模居全国之首；另一方面，旅游消费已成为首都地区购买力最为强劲的领域，并且处于持续上升状态。据调查，海外来京旅游者在京的人均日消费额为216.46美元，是我国所有省市中最高的；国内来京游客的人均消费为680.36元，人均日消费98.6元。

　　除海外游客、国内游客和北京市民三部分的旅游消费外，正在成长中的还有北京市民出境和出京的巨额消费，部分流出购买力，一部分消费在出行前的北京旅行社和购物方面，一部分消费在目的地。

　　旅游服务贸易空间广阔

　　据世界贸易组织和世界旅游组织的统计，在过去的十年中，几乎所有发展中国家的旅游收支顺差都在稳步增加，预计这种势态将继续长时间保持。世界旅游理事会的研究认为：到21世纪，中国将会成为世界上主要的旅游中心之一。预计在2010年前，中国在国际商业及接待游客方面，会经历急剧的增长。据他们统计认为，中国旅游行业2010年可创造的就业位置达1900万个，占就业总数的2.4%；旅游经济可创造就业位置6800万个，占就业总数的8.5%。

　　从行业背景来看，旅游业发展正逢其时，中国旅游业在世界格局中和国民经济中均有广阔的上升空间。从产业结构调整看，旅游业已是业态领先的产业，是拥有巨大消费力、供给力和承载力的较完备的市场。从各项分析不难看出，首都北京的现代化国际城市建设环境和自身发展资源都已呈现双强状态。北京有3000余年的建城史和800年的建都史，留下了丰富宝贵的历史文化遗产，北京有文化文物类型旅游资源7000余处，可供当代和后代持续挖掘利用。同时，北京又是一个比较现代的大都市，拥有1100万常住人口，城市居民具有较强的出游力。调查结果显示，有99%以上的市民希望到京郊旅游；一日游的占34.45%，两日游的占66.25%；将近三分之二的市民愿意将双休日用于郊区旅游，有25.04%的人会在外过夜。

　　预计今年以后，在北京市民每年出京百余万人次(出境访问40万人次，其中经旅行社有组织接待6万人次)的基础上，21世纪初还将有较大幅度的持续增长，成为继东部沿海之后的中国客源产出中心地区之一。

　　发展旅游产业

　　需要政策支持

　　北京旅游集团首席研究员、北京市旅游公司总经理李庚认为，北京统一的国际国内旅游消费市场形态已基本发育形成。首都能与传统民族消费心理定式融合并实现无障碍连通的领域，目前惟有旅游业。首都经济的发展应尊重这一现实，并充分利用旅游业在现阶段消费源头的特质，以及对首都国民经济相关产业的关联带动功能，如对汽车、房地产及城市基础设施等行业消费市场的主题性导入因素，培育并逐步形成现阶段首都特有的旅游文化导入型产业群落。进而为政府构造出包括货币政策、公共投资、政府采购等政策实施的经济社会发展要素空间，促进首都经济和首都国际城市的建设与发展，为下世纪初最终以高新科技为主导的首都成熟产业群落尽快形成，构造不可逾越的过度基础。他建议市政府根据国家有关法律，颁布并定期修订“北京旅游业发展政策”，并负责解释。

　　关于具体措施，他提出几点建议。

　　第一，现阶段旅游消费的鼓励政策。

　　——发展创新多种方式的旅游活动。组织职工开展福利旅游和奖励旅游；组织大中学生开展修学旅游；落实职工带薪假期制度，在确保正常工作秩序的情况下，允许职工自由支配和使用假期，建立旅游分时度假交换系统。

　　——商业银行广泛开展旅游信贷业务，为旅游出行提供资金支持。对现役军人、老人、残疾人、学生等特殊群体，给予接待服务和收费等方面的优惠。对海外旅游者实行购物退税制度。

　　——鼓励政府部门和企业结合，在城市主要公共场所等地设立“旅游散客接待中心”；设立旅游热线电话，发布旅游气象预报；组建“旅游急救中心”；旅游部门应设立主要的旅游交易市场，健全旅游投诉机构，经常推荐优秀旅游企业和新线路产品。

　　——扩大面对海外旅游者销售的旅游商品范围。放宽旅游商品小额贸易限额，恢复到5万美元额度；鼓励发展旅游商品边境贸易；进一步发展免税店业务。对具有观赏价值和表演性质的产销合一的企业，实行重点扶植和保障政策。享受生产企业和销售企业的创汇奖励待遇。

　　第二，产业结构调整与投融资政策。

　　——继续贯彻国家、地方、部门、集体和个人“五个一起上”以及内资、外资一起上的方针，按照“谁投资谁收益”的原则，采取股份制、出租经营权等多种多样的方式，逐步形成旅游产业投入产出的良性机制。市财政每年应安排一定数额的导向性投入旅游专项资金，并逐年有所增加；在制定国民经济中长期计划和年度基建技改计划时，应安排一定的国家资本金用于旅游生态环境治理和建设工程；在基本建设投资和城市建设费用的使用上，安排一定比例的资金用于旅游基础设施建设(含旅游厕所、旅游公路、旅游教育培训基建工程及景区配套设施)；安排一定数额的财政贴息资金，用于旅游商品的开发。

　　——鼓励外商投资开发重点旅游景区(点)资源及综合环境和旅游基础设施建设。对外商实际投资额在百万美元以上，且经营期在30年以上的，以及外商投资后又增资扩股进行再投入的，可以考虑享受有关利用外资的优惠政策。

　　——旅游基础设施建设项目可从低缴纳固定资产投资方向调节税。

　　——金融部门在简化贷款程序、扩大贷款规模、适当延长贷款偿还年限方面对旅游项目给予适当倾斜。建立首都旅游资源环境保护与开发专项基金，用于旅游资源开发和保护的重大项目。

　　——赋予百亿元资产的大型旅游企业集团与其资本和收益比例相适应的海外直接融资权和担保权，如发展项目融资、发行优先股、设立境外中国旅游产业投资基金融资等，利用股票上市、债券发行、项目融资、股权置换、设立产业投资基金等方式，鼓励旅游企业进入资本市场，为旅游产业提供全面的投融资服务；促进旅游产业结构调整和优化升级。

　　第三，旅游企业改革和发展政策。

　　——加快建立现代企业制度，按照旅游业经营的规律，“壮大活小”的新思路，分类指导，以产权关系和旅游资源经营权为纽带，实施品牌化、集团化、网络化发展战略，使旅游企业成为法人实体和市场竞争主体。

　　——积极开展中外合资旅行社试点工作。

　　——为旅游企业创造公平的发展环境。对旅游涉外饭店实行与工商企业平等的水、电等基础供给价格；减少对饭店征缴的税费种类，增加透明度，取消名目繁多的不合理税费。

　　——专业旅游汽车公司的大型旅游汽车应按实际行驶里程标准报废。在大型旅游汽车企业更新车辆时，给予一定的税负减免，减免进口旅游汽车的关税和国内汽车生产厂家销售旅游汽车的增值税；在条件允许时，尽量让载有旅游团队的大型旅游汽车进入主要景点。增加游客和旅游企业的有效游览时间。

　　——设立旅游商品发展基金和经营风险金。对企业的接待设施、表演项目、文化特色的挖掘和传统工艺的保留，给予适当资助，并作为旅游参观项目在海外市场子以宣传促销。

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