美方放风：或让俄罗斯回归SWIFT

► 文 观察者网 刘程辉

当地时间3月26日，美国财政部长贝森特接受福克斯新闻采访时透露，在乌克兰危机调解框架下，美方考虑以“适当方式”将俄罗斯重新接入国际银行结算系统SWIFT，“一切都可以谈”。但他同时强调，在达成协议之前讨论条款细节还为时过早，美国将根据局势发展调整对俄罗斯的制裁力度。

据“政客”新闻网报道，贝森特26日说，美国在考虑解除对俄罗斯的某些制裁时，所有选项都在考虑范围内，包括可能让俄罗斯银行重新接入SWIFT系统。

“关于如何以适当方式让俄罗斯重新融入国际体系，会有一场漫长的讨论。”贝森特对福克斯新闻主播玛莎·麦卡勒姆说，“我认为在达成协议之前讨论条款细节还为时过早。”

“在我看来，一切都可以谈。”贝森特说，美国财政部为维护国家安全所做的一部分工作，就是通过金融行动、制裁措施——包括对个人、银行或国家的制裁来实现的。

他补充道，到底是加强还是放松对俄罗斯的制裁，“取决于俄罗斯领导层的下一步行动。对于特朗普总统来说，如果能给他带来谈判优势，我想他会毫不犹豫加强制裁。”

美国财政部长贝森特 “政客”新闻网

贝森特还说，乌克兰政府正在评估美国提出的一项新的经济合作方案，希望双方最早能在下周签署该协议。

这份新方案比原定于2月底签署的矿产协议更为详尽。最初的矿产协议因美国总统特朗普、副总统万斯与乌克兰总统泽连斯基在白宫爆发争执而被搁置。

“最初的文件是一份四页协议，”贝森特称，“我们利用这段时间的空档期完善了协议内容。我相信我们将很快签署。”

SWIFT系统创建于1973年，总部设在比利时首都布鲁塞尔，由环球同业银行金融电讯协会管理。作为一家全球性同业合作组织，SWIFT是全球最重要的金融基础设施之一和最主要金融信息传输平台，可为跨境结算提供安全、可靠、快捷、标准化、自动化的通讯业务，提高了全球支付的便利性，被广泛使用。

但近年来，SWIFT也被部分西方国家当作金融制裁的工具，引发广泛担忧。俄乌冲突爆发后，美国等西方国家发布联合声明，将部分俄罗斯银行排除在SWIFT系统之外，并对俄罗斯央行实施限制措施。

美媒注意到，一些欧盟国家的央行也是负责监管SWIFT的机构，也就是说若要让俄罗斯银行重回SWIFT，需要得到欧盟的批准。

从目前来看，欧盟很大程度上被排除在了和平谈判之外，要让欧盟点头难度不小。

3月25日，美国分别与乌克兰和俄罗斯达成协议，俄乌同意暂停黑海的攻击行动，并停止轰炸能源设施。但白宫并未说明该协议何时生效。

在白宫宣布协议后不久，俄罗斯方面表示，在解除对涉及国际食品和肥料贸易的俄罗斯银行、制造商和出口商的制裁之前，黑海停火协议不会生效。

俄罗斯的要求还包括：将该国银行重新连入SWIFT支付系统；解除各国对参与食品贸易的俄罗斯船舶的服务限制；解除对俄罗斯农业机械和其他生产食品所需商品的限制。

“欧洲新闻网”26日报道称，从俄方发布的声明来看，最令人关注的条件还属将俄罗斯农业银行(5.180, 0.08, 1.57%)（Rosselkhozbank）重新接入SWIFT系统。

然而，这一要求把欧盟推入两难境地。欧盟此前因俄乌冲突将多家俄罗斯银行踢出SWIFT系统，而俄罗斯农业银行对俄农业出口至关重要。若欧盟拒绝俄罗斯的要求，可能激怒美国，被认为破坏协议达成；若同意，俄罗斯或许会提出更多条件，而且与乌克兰的立场相悖，欧盟内部对于解除制裁的意愿也很低。

针对俄罗斯要求将本国银行重新接入SWIFT一事，德国政府发言人26日回应说，SWIFT的总部位于比利时，这意味着它受欧盟法律制约，但德国政府并不知晓欧盟对俄罗斯制裁计划有任何变动。

今年2月24日，也就是俄乌冲突爆发三周年之际，欧盟外长会议通过了对俄罗斯第16轮制裁措施，其中在金融领域明确禁止13家俄罗斯银行使用SWIFT系统。

欧盟委员会外交事务发言人安妮塔·希珀对“政客”新闻网说：“俄罗斯结束对乌克兰的无端和无理侵略，并从乌克兰全境无条件撤出所有军事力量，将是修改或解除制裁的主要前提条件之一。”

俄罗斯总统普京3月18日表示，西方对俄罗斯实施的制裁不是临时性措施，而是借此对俄施加战略压力。

普京当天出席俄罗斯工业家和企业家联合会全体会议时指出，近年来俄罗斯工商界遭遇了严重挑战，其中包括制裁压力和在国际市场上一切形式的对俄限制。

他说，近年来西方对俄罗斯个人和实体的制裁总数超过对所有其他国家制裁的总和，这些制裁反而通过鼓励自力更生增强了俄罗斯经济。

普京强调，西方对俄罗斯的制裁“不是临时性或点对点的措施”，而是对俄罗斯施加“系统性战略压力机制”。在此情况下，俄罗斯企业界适应了制裁并在外国伙伴的协作下采取了替代性措施。

来源|观察者网

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