京津冀首个国家级都市圈，为什么是它

作者：曾思怡

编辑：潘展虹

2025年首个获批的国家级都市圈，花落石家庄。

近日，《石家庄都市圈发展规划》获得国家发改委复函，成为京津冀地区首个获批的都市圈，也是全国第17个国家级都市圈。

纵观石家庄都市圈，并不算大——以石家庄市为中心，与衡水市、邢台市、定州市、辛集市共同组成，面积约1.65万平方公里。

与此前获批的16个都市圈相比，不论是面积数还是主要成员数来看，石家庄都市圈都算是“小型”。

一般而言，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

在此基础上，形成的一种认识是，城市能级越高、辐射能力越强，以其为中心辐射的地带，往往被认为成为国家级都市圈。

然而，在近年国家级都市圈批复呈收缩态势之下，石家庄都市圈何以升级为国家级都市圈？

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长、教授叶堂林告诉时代周报记者，石家庄都市圈升格为国家级都市圈，是京津冀协同发展战略的重要举措，即通过石家庄都市圈建设、培育冀中南地区经济增长极，进而推动解决京津冀内部发展不平衡的现状，实现更好分工协同、提升发展效率。

他建议，在此背景下，石家庄都市圈也要强化自我“修炼”，依托地方比较优势，优化营商环境、培育地方特色、以现有产业基础发展产业集群、打造高性价比的人居环境，进一步强化自身对产业和人口的吸引和承接能力。

不算大的都市圈

自2019年《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》印发以来，我国城镇化进程从单一城市发展的时代，进入到区域协同、竞争与合作并存的新阶段。 

在此背景下，全国超30地结合地方发展情况开展都市圈规划培育。

通观已获批复的都市圈，可以发现能否升格为国家级都市圈，并不取决于单一因素，而是综合核心城市辐射能力、国家区域发展战略、现有交通布局和产业协同等软硬件基础、推动后发地区培育增长极等综合因素共同推动。 

而获批复的都市圈规划，通常意味着该区域的协同发展战略被纳入国家层面的政策支持，具有重要的经济、社会和政策意义。

比如，成为国家优化资源配置的重点区域，在土地、财政、交通、产业等领域获得更多政策支持，例如专项债券、重大项目优先落地等。

不过，到2022年底，发改委明确提出要都市圈建设规划要“降温”，明确提出不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。因此，国家层面在都市圈规划批复方面更加严格，近年批复数量明显收缩。 

在此背景下，作为今年首个获批，也是京津冀地区首个获批的国家级都市圈，石家庄都市圈的基本情况如何？ 

据《石家庄都市圈发展规划》，石家庄都市圈面积约1.65万平方公里，常住人口约1632万人。 

从此前已获批的16个国家级都市圈来看，面积多在2万平方公里以上，人口2000万乃至3000万以上，辐射城市少则三四个，多则七八个。

对比之下，石家庄在面积和人口上都比较“小型”。 

而作为河北省会，石家庄的经济首位度较低——2024年，石家庄地区生产总值8203.4亿元，在全国地级以上城市中排名第35位，在省会城市中排名第14位。 

体量、领衔城市能级方面不算突出，但从石家庄都市圈未来数年的谋篇布局看，可见其精细和长远。 

根据河北发布的《石家庄都市圈发展规划》解读来看，将从共塑都市圈发展新格局、强化京津冀协同发展战略支撑、合力推进基础设施一体化、协同构建现代化产业体系等8个方面发力都市圈建设。 

目标分两个阶段进行：到2030年，基本建成空间布局合理、城市功能互补、要素流动畅通、设施互联互通、产业分工协同、公共服务均衡、生态秀美宜居的现代化都市圈；到2035年，现代化都市圈进一步成熟，经济实力、科技能力、产业竞争力大幅增强，同城化发展体制机制更加成熟完善。

冀中南增长极

很长一段时间，与相邻的城市相比，河北部分地区产业结构较为单一，传统产业占比较大，发展受限。 

区域经济研究者普遍认为，这种经济产业发展的不平衡，会导致区域内产业协同难度较大，难以形成有效的产业链和产业集群，从而在一定程度上限制整体发展效率的提升。 

在此背景下，京津冀协同发展在2014年就上升为国家战略，并从交通、产业、公共服务、生态等领域推出专门政策文件。 

今年初，国务院在《京津冀国土空间规划（2021-2035年）》的批复中，对河北不同区域的优势、功能定位和产业方向做出具体回复，其中就包括，“以石家庄市辐射带动冀南地区加强与北京、天津、河北雄安新区的协同联动”。 

在此背景下，将石家庄都市圈升格为“国家级”，相较于经济体量和中心城市能级的考量，更多在于推动培育冀中南经济增长极，进而推动京津冀协同发展的战略需求。 

（图/unsplash）

叶堂林解释，京津冀地区现有两个都市圈，一个是首都都市圈，即以北京为中心，实现半径50公里通勤圈、半径100公里功能圈和半径150公里产业协作圈，在这个范围之内，天津以及保定等几个冀北城市都被辐射、带动。

“但是地处冀中南的石家庄，和北京直线距离约300公里，进不来（首都都市圈），那（河北）南边怎么办？这就是石家庄都市圈近期获批的一个重要原因。” 

他表示，过去几年，石家庄在“强省会”战略之下，城市综合实力显著增强，伴随着石家庄都市圈建设加力推进，不仅可以辐射带动周边几个冀中南城市。

从整个京津冀区域来看，还具有补齐区域短板，推动解决京津冀区域发展不平衡的战略需要，“尤其是石家庄及以南部分城市跟北京、天津发展差距较大的问题”。 

与此同时，石家庄都市圈作为京津冀和中原城市群的重要衔接点，都市圈建设的推进，还有利于整个京津冀与中部的互动交流和分工协作。

石家庄都市圈的下一步

推动解决京津冀区域发展不平衡问题，首先要理解问题的成因。 

叶堂林指出，一方面，从客观经济规律看，“人往高处走”，在京津冀地区，北京、天津等高能级城市，自然而然会对周边地区的高端产业和人才具有虹吸作用；

不过另一方面，河北本地产业也存在短板，差异化优势培养不足，也在加速当地人才和资源流向能级更高城市，而在北京、天津产业外溢阶段，当地也因为承接能力有限，失去部分机会。 

他举例，上海作为长三角地区综合实力最强的城市，也存在对周边省份、城市的资源虹吸情况，但周边江苏、浙江等省份本身具有良好产业基础，加之差异化优势的培育，比如一提到苏州就想到“制造”，一提到杭州就想到“数字经济”，不仅形成了与上海虹吸作用相对抗的反向吸引力，还有益于区域间差异化分工、提升整体发展效率。 

（图/unsplash）

回到石家庄都市圈。 

根据批复，石家庄都市圈可以优先承载国家重大生产力、重大研发平台、重大项目等布局，同时也可以积极争取国家在政策、资金、项目等方面的支持。特别是有助于争取2025年国家在城际交通效率提升、城际铁路通勤、公路铁路安全防护等方面的都市圈国债支持。

叶堂林表示，成为国家级都市圈后，石家庄都市圈迎来的明显变化是，都市圈内互联互通将加快推进。 

《石家庄都市圈发展规划》提到，未来10年，当地将构建以石家庄市为中心的放射形铁路网，实现石家庄都市圈内城市一小时通达。其中，实现组团区与主城区30分钟通达、市域内45分钟通达。 

叶堂林建议，当地要更勇敢和更大力度进行体制机制创新，努力抓住机遇。具体来看，石家庄都市圈要依托地方比较优势，从优化营商环境、培育地方特色入手，以现有产业基础发展特色产业集群，打造高性价比的人居环境等，进一步强化自身对产业和人口的吸引能力。

“通俗来说，就是企业来这里发展，是不是可以更好地降成本；人们来到这里工作生活，是不是可以降低购房成本等，在减少生活压力的同时还能获得教育、医疗等优质公共服务的足量供给；又比如在产业方面，生物医药等优势产业如何进一步培育壮大，打造更完备产业集群。”

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