深化改革绘就乡村振兴新图景——2025年省委一号文件解读|农村改革_新浪财经

转自：中安在线

今年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。对于正处在从农业大省向农业强省加速迈进的关键期的安徽来说，今年如何“闯”出一番“三农”新局面？

日前，我省发布了《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，也就是“省委一号文件”，共6大部分、30条，对进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴作出系统部署，再次发出了重农强农的强烈信号，为广大农民群众送上了政策春风和民生关怀。

贯穿全篇的要求

安徽是农村改革的主要发源地。改革，始终是刻在江淮大地上的基因密码。

今年的省委一号文件将进一步深化农村改革要求贯穿全篇，并单列一个部分“持续深化农村改革”，对第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，探索农房出租、入股、合作等盘活利用方式，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制，健全农业转移人口市民化机制等作出部署，激发农业农村发展活力。

改革意义体现在敢啃硬骨头上，从没有先例可循的复杂问题中寻找突破点。

例如，省委一号文件明确，稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点工作，基本完成年内到期的662万农户延包任务。

近年来，我省农村二轮土地承包陆续到期，特别是2024、2025年为到期高峰，到期农户约1100万。

面对困难，迎难而上。去年，我省成为全国第二轮土地承包到期后再延长三十年3个整省试点中的省份之一。我省稳妥有序推进整省试点工作，去年承包到期的428.4万农户已经完成合同签订，实现了绝大多数农户原有承包地继续保持稳定的目标。

今年我省有662万农户第二轮土地承包到期，占全省农户总数的55%。面对时间紧、任务重、要求高的情形，如何爬坡过坎、稳中有进？

省农业农村厅副厅长刘学贵表示，我省将因地制宜、因村施策，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。妥善化解矛盾纠纷，密切关注试点工作中的新情况新问题，健全完善纠纷调处机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍建设，及时稳妥解决矛盾纠纷，切实保障农民承包权益。同时，还将加强试点经验总结，为全国提供“安徽方案”。

城市不只是城市人的城市，乡村也不只是乡村人的乡村。城乡融合发展势不可挡，进一步全面深化农村改革，才能积极促进各类要素、资源向乡村流动，激发巨大的经济发展潜力，构建城乡融合发展新格局。

省发展改革委副主任张云介绍，我省加强以县城为重要载体的城镇化建设，突出县城对乡村的辐射带动作用，以县域为重要切入点率先破除城乡二元结构。推进县乡村功能衔接互补，构建以县城为龙头、中心镇为枢纽、中心村为支点的基础设施和公共服务网络，支持城乡基础设施和公共服务设施项目整体打包融资、一体化开发。

不容有失的底线

如今，粮食增产了，再加上部分品种价格走低，抓粮食的力度是不是可以松一松？

答案是坚决不行。

必须清醒看到，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭，既要“人努力”，还要“天帮忙”。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，必须立足于抗灾夺丰收，把安全系数打得更高一些。

此外，我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。

作为粮食大省，在守牢粮食安全底线方面，今年省委一号文件部署“高水平建设江淮粮仓”。坚决扛牢粮食保供责任，以稳面积、提单产、增效益为主攻方向，深入实施良田、良种、良机、良法、优链、优农工程，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，多种粮、种好粮，确保粮食播种面积1.1亿亩、产量825亿斤以上，优质专用水稻、小麦播种面积达6450万亩，让“中国碗”多装优质“安徽粮”。

“安徽要把粮食生产这个‘看家本领’牢牢抓在手上，在保障国家粮食安全中勇挑大梁。”省委农办主任、省农业农村厅厅长汪学军表示，将继续实施粮油作物大面积单产提升行动，在抓好百亩方、千亩片高产典型示范的基础上，推动整乡整县整市大面积单产提升。同时，落实中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿政策，强化对产粮大县政策支持，调动各地政府抓粮积极性，确保完成国家下达我省的粮食播种面积和产量目标任务。

在守牢不发生规模性返贫致贫底线方面，今年省委一号文件部署“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。今年是5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，毫不松懈做好防止返贫致贫各项工作。重点是完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。文件还要求制定过渡期后帮扶政策。

值得注意的是，如今，中央及省、市、县各级持续加强脱贫地区资金项目投入，已形成较大规模的资产。这些资产是今后脱贫群众持续增收和脱贫地区持续发展的重要支撑，必须持续用好用活，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

汪学军称，今年将进一步摸清资产底数，强化帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全资金使用、项目建设、资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。

活力无限的乡村

当前，乡村的价值更加显现。大力实施“千村引领、万村升级”工程，乡村的环境在不断改善，一件件民生实事撑起农民的幸福感。

从乡村产业发展到乡村建设再到乡村治理，场景切换之间，一个个不同于传统印象的安徽乡村，正在蝶变成长。

在提升乡村产业发展水平方面，今年省委一号文件要求“推动乡村富民产业升级”。

安徽“土特产”品种多、质量好，要打响“特色牌”，做强“土字号”，延长产业链，做强深加工，提高农业综合效益。重点是推动绿色食品产业集群发展，发展乡村特色产业，力争十大绿色食品产业产值达1.5万亿元。深化农业对外开放，拓宽农民增收渠道，让农民的钱袋子鼓起来。

在提升乡村建设水平方面，今年省委一号文件提出“深入实施‘千村引领、万村升级’工程”。

坚持问题导向和目标导向，从农民反映强烈的实际问题入手，加快建设宜居宜业和美乡村。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，提升人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度。重点是坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升，新建200个左右精品示范村、800个左右省级中心村，不断绘就点上有风韵、线上有风光、面上有风景的美丽乡村新图景。

就拿农村饮水安全保障来说，省水利厅副厅长陈祥表示，今年，将接续实施皖北地区群众喝上引调水和淮河以南地区农村供水保障提升“两大工程”，实现皖北地区3000万城乡居民喝上引调水，基本实现农村24小时稳定供水，全省农村自来水普及率提升至99%、规模化供水工程覆盖农村人口比例达到95%，着力构建农村供水高质量发展新格局。

治理有效是乡村振兴的重要保障，要健全乡村治理体系，让乡村社会既充满活力又和谐有序。在提升乡村治理水平方面，今年省委一号文件部署“提升乡村治理效能”。

重点是强化党建引领基层治理，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推进平安乡村建设。推进农村移风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等突出问题。持续整治形式主义为基层减负，严格控制对基层开展督查检查考核，让基层干部有更多时间和精力干事创业。

来源：安徽日报