全国人大代表焦祺森：加强全国中药材统筹布局，避免药贱伤农｜两会声音

2025年全国两会期间，《国际金融报》记者从启迪药业(8.460, -0.17, -1.97%)方面获悉，全国人大代表、启迪药业董事长焦祺森今年共准备了六份建议，覆盖中药材统筹布局、上市公司市值管理以及低空经济等多个方面。

全国人大代表、启迪药业董事长焦祺森

加强全国中药材统筹布局

近年来，中药材需求增长速度加快，2024年中国中药材市场规模将超过2000亿元，自2017年以来年平均复合增长近10%，市场前景可观。

同时中药价格也随之飙升，康美·中国中药材价格指数显示，过去一年里有超三成品种涨价。如白术在2024年6月价格达到约180元/公斤，是2023年同期的3倍。

为了避免药材价格上涨时，种植盲目跟风，药材价格下跌时，药贱伤农的状况发生。焦祺森认为，要制定全国性战略规划。由国家相关部门牵头，结合各地自然条件、种植传统和产业基础，制定《全国中药材产业发展中长期规划》，明确各地区中药材种植、加工、研发等重点发展领域和方向，引导资源合理配置。

在稳定中药材价格的基础上，焦祺森认为，还应进一步保障中药材的供应和质量。他指出，一方面要加大对中药材产业的财政投入，设立专项扶持资金。建议国家建立中药材储备库，对部分“民生中药材”适时收储、放储，调控市场价格，保障中药材的稳定供应。

另一方面，加强对中药材质量的日常监督检查和抽检力度，严厉打击制售假劣中药材的违法行为；建立中药材质量信息发布平台，及时公布质量检测结果和市场监管情况，引导消费者正确选择中药材产品。

推广古代经典名方医院制剂

古代经典名方是中医药宝库精华，将其开发为医院制剂是传承创新的重要路径。近年来，各大三甲医院结合临床需求，开发出一大批疗效好的源自古代经典名方的医院制剂。如湖南省中西医结合医院的芪斛清解颗粒、中南大学湘雅医院的“中药复方组分配伍”水凝胶、湖南省人民医院的桃红化瘀丸、柴黄清腑丸等。

但目前古代经典名方医院制剂适用范围局限于本院或本地，限制了方剂临床验证与推广。对此，焦祺森表示，允许跨省医联体联用，能使更多患者用上这些特色制剂，打破地域限制，促进医疗资源下沉与共享，让偏远地区患者受益于中医特色疗法，缩小区域间、医疗机构间医疗服务水平差距，提升整体中医医疗服务可及性与公平性。

至于如何推动古代经典名方医院制剂实行跨省医联体联用。焦祺森从修订调剂使用政策；优化审批流程，建立绿色通道；强化医院制剂质量监管，统一质量标准；加大医保政策衔接；建立信息平台，加强技术协作等方面提出建议。

其中，在审批流程上，焦祺森认为应实行备案管理：在国家药监局和相关省级药监局设立专门的审批通道，对古代经典名方医院制剂跨省医联体联用的申请实行优先受理、快速审批。

对于临床急需、疗效确切的制剂，可进一步简化审批流程，缩短审批时间。对于部分安全性高、使用成熟的古代经典名方医院制剂，在跨省医联体联用时可探索实行备案管理。医疗机构只需向所在地省级药监局备案相关信息，包括制剂的基本情况、联用的医联体成员单位等，即可在医联体内部使用。

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