美俄欧，瓜分乌克兰

来源:卢克文工作室

2月28日，泽连斯基飞赴美国，在白宫和特朗普签下了那份《关于设立乌克兰重建投资基金的规则和条件的协议》，也就是所谓的美乌矿产协议。

协议不长，却字字千钧。

自此，网上那个“土地归俄罗斯，资源归美国，安全归欧洲，荣耀归乌克兰”的段子，已经不再是段子。

那么，在全世界都在关注俄乌停战的时候，美国为什么突然要和乌克兰签这份协议？协议里到底写了什么？

壹

说起这份美乌矿产协议，我们需要先了解一下它的背景。

2月26日，白宫举行总统新任期首次内阁会议，整个“特朗普班子”集体现身接受记者询问。在被问及俄乌矿产协议时，特朗普回答说：

“我们已经达成了一项协议，我们将拿回我们的钱，并且未来会获得更多钱，我认为这是合适的。”

我们都知道，俄乌战争爆发以来，美国的确向乌克兰提供了大量援助。按照中国人的理解，你援助就是给人家了嘛，什么叫“我们将拿回我们的钱”呢？给出去的东西，怎么往回要呢？

其实吧，特朗普这么说，还真是有根据的。

美国援助乌克兰的资金和物资，其实大部分都是通过《租借法案》的条款提供给乌克兰的。

熟悉二战史的都听过《租借法案》，该法案明确“美国总统可以向任何政府出售、转让、交换、租赁、出借或以其他方式处置任何国防物品。”简单来说就是，只要总统认为有必要，他想给什么军火就给什么军火，国会不会再单独审议。

当时为了说服国会通过这个法案，罗斯福还打了一个比喻：假设邻居失火，我只能把浇园的水管子借给他去灭火，而不应让他事先付钱买这条水管子，待火灭后邻居原物送还即可。

可以说，反法西斯阵营就是靠着美国租借的海量战斗机、坦克、军舰、机枪和步枪，最终才堆死了轴心国。

那么既然是“租借”，那仗打完了，理论上这些军火物资是要还的！

可是问题在于，你借个水管子灭火，灭了火水管子还在。可是战场上炮火无眼，飞机会坠毁、坦克会被炸掉，这些租借来的军火在战场上都消耗掉了，还怎么还呢？

只能各自去找美国商量，反正不还是不行的。

比如英国用的是一些殖民地岛屿和部分英制武器偿还。法国是用“电影上映配额”来偿还。中国用给美军修B29轰炸机机场和驻华美军的饮食供应偿还。至于苏联嘛，前期用矿产、工业设备还了一部分，冷战开始后一直赖着账，直到2006年俄罗斯才把这笔账还完。

所以，拿援助一时爽，还债的时候那真是火葬场啊！

这次乌克兰的情况也差不多，2022 年 5 月 9 日，拜登重启租借法案，开始大量向乌克兰提供军火。现在战争接近尾声了，特朗普向乌克兰讨回援助，看起来合情合理。

但是呢？特朗普这人要账要得太狠了。

特朗普不知道找谁算的账，声称美国给了乌克兰3500亿美元，达到欧洲的3倍。再加上美国给乌克兰在国际上的支持，也要折价，所以要让乌克兰还5000亿美元！

如果5000亿美元没钱还，那就用乌克兰的矿产还债！

乌克兰矿产资源丰富，有20000余处矿藏，包含了钛、锂、铍、锰、镓、铀、锆、石墨、磷灰石、萤石和镍等主要资源。其中金属钛储量占到了全世界的7%，锰和锂总储量占全球10%。

还有稀土，乌克兰拥有大量已探明稀土储量，这在中国对稀土进行出口管制后，对美国的诱惑非常大。

据估算，乌克兰拥有的地下矿藏储量价值超过15万亿美元，在特朗普看来，只要乌克兰从中拿出5000亿，就能还掉美国的债务。

这就是美国要求乌克兰签署美乌矿产协议的由来。

但是呢？乌克兰不这么看。

第一，我乌克兰是替谁打仗呢？替你美国啊！我死了这么多人，丢了这么多领土，最后还要我还钱？老子凭本事要来的钱，凭什么要还？

我就算是一条咬人的狗，啃个骨头也要自己花钱买吗？

所以，在去美国之前，泽连斯基说得非常硬气，说不会在与美国的协议中承认任何债务，即使是10美分。

泽连斯基的态度是，如果美国要钱，可以以合作的方式给，但不能是以“还债”的形式，无论怎么样，也不能把“债务”坐实！

第二，特朗普你要的太多了！

你特朗普上下嘴唇一碰就是5000亿美元！来来来咱们一笔一笔算笔账，从前到后你美国给我的援助，仅仅价值1190亿美元！哪来的5000亿美元？

而且俺们发现，你给俺们援助的军火中，很多陈旧物资根本不值这么多钱！本来你说是平账的，俺也就认了。可现在怎么能让俺们按照溢价后的价钱来偿还？

你给了1000亿，让我还5000亿，这是援助吗？这是高利贷啊！黄世仁都没你黑啊！

现在乌克兰经济崩溃，劳动力匮乏，工业稀碎，连公务员都全靠援助发工资，让我还5000亿，那不是要人命吗？

所以，对特朗普提出的第一版要还5000亿的协议，乌克兰方面是坚决不接受。

然后特朗普又提出，那你5000亿不想还，就成立个基金，美国拿走乌克兰从资源开采中获得的经常性收入的一半，以及“向第三方颁发的所有新许可证”财务价值的一半，用于未来资源货币化，美国得到“100%经济利益”，这样总可以吧？

乌克兰说可以考虑，但需要美国在协议中写明对乌克兰的安全保护条款。

结果特朗普不傻，也坚决不接受。

所以我们看到最近特朗普、美国财政部长贝森特、俄乌特使凯洛格等轮番登场，又是推动跳过乌克兰与俄罗斯直接谈判，又是说泽连斯基是“独裁者”“玩弄”美国，又是威胁禁止乌方继续使用“星链”等等，其实都是在向乌克兰施压。

而乌克兰则找了波兰总统杜达和法国总统马克龙出面，亲自到美国去游说特朗普。

政治嘛，就是相互妥协。经过了接近一个月的拉扯，美乌终于就矿产协议达成了一致。

新的框架协议算上前言部分一共12条，其中最核心的是三条：

第一，大前提，鉴于美国人民希望与乌克兰一道投资于一个自由、主权和安全的乌克兰，鉴于美国和乌克兰希望乌克兰实现持久和平，美国和乌克兰签订本协议。

第二，建立一个重建投资基金，由乌克兰政府和美国政府的代表共同管理。除了已经属于乌克兰政府预算收入的资产外，乌克兰石油、天然气、矿产等自然资源开采、加工或运输相关基础设施收入的一半注入此基金，由美乌共同管理。

第三，美国将最大程度地拥有该基金产生的经济利益，将部分收入用于对乌克兰的再投资，以确保为乌克兰重建提供充足的资本供应。

我们来把这个协议解释一下。

简单来说，就是美国和乌克兰一起建立一个重建基金，乌克兰将新开采矿产的一半纳入基金，由美国“货币化”，乌克兰重建的钱都从基金中来。这个基金，美国享有最高的股权和金融权益。

因为现在这个协议是框架性的，具体协议还要继续拉扯，所以细节方面还不得而知。不过从现在的表述上看，美国还是做了一定让步的。

比如，5000亿美元的事情不提了，基金没说是多少钱，也没有明确美国那1000亿的援助到底算是“赠与”还是“租借”。

比如，基金由美国得到“100%经济利益”的事也不提了，改为“最大程度享有经济利益”。

比如，不是所有乌克兰的矿产资源的一半都投入基金，现在已经开发资源还是乌克兰的，只有新开发资源的一半投入基金。

再比如，协议虽然没提给乌克兰安全保证，但提了“支持乌克兰实现持久和平”。

而对于乌克兰呢？乌克兰议会倒是很快批准了这个协议，说明乌克兰是可以接受的。

首先，乌克兰战后重建需至少3000亿美元，而美方通过基金提供“长期财政承诺”，起码可以保证乌克兰的财政不会因为重建而崩溃了。

其次，保住了现有资源，只是把新开采资源让出去了，这相当于拿未来的钱（能不能有还不一定呢）还了现在的债。

你猜为啥这些矿产资源以前不开采？拜登在的时候也不开采？因为开采需要投入啊！你要开矿，要先搞基建打通运输吧？要买设备吧？要建冶炼工厂吧？总之要先投资才会有收益，乌克兰人可没钱投，现在借美国人的手把未来的资源开发出来，还能为重建筹得资金，倒是也能接受。

第三，虽然美国没有给安全承诺，但这个基金本身就是安全承诺，相当于用经济纽带牢牢把美国拴住了，美国如果不愿意让自己的经济利益受损，就必须保护乌克兰。

从现在的情况来看，这份协议虽然屈辱，但已经是泽连斯基能争取来的最好结果了。

贰

以特朗普死要钱的性格，现在趁着乌克兰山穷水尽敲诈一些矿产，倒是不奇怪。

但没想到的是，欧洲竟然也加入了进来。

2月24日，欧盟委员会分管产业战略的执行副主席塞茹尔内和欧盟委员会主席冯德莱恩24日一同访问乌克兰首都基辅，向乌政府递交了一份矿产合作的“互惠”协议。

塞茹尔内对乌克兰媒体表示，欧洲需要的30种关键矿产中，乌克兰可提供21种，但欧洲永远不会要求乌方达成任何不具有互惠性质的矿产协议。

欧洲理事会主席科斯塔也表示，欧盟国家不会以提供援助为要挟，要求乌克兰提供任何矿产资源。

这是点谁呢？肯定是点美国啊！

欧盟的意思是，美国的协议太坑了，你跟美国签，还不如和我签！

对此，乌克兰的态度也很暧昧，乌克兰总理什梅加尔说，乌克兰重建为欧洲企业提供了巨大投资空间，乌克兰将向欧洲提供切实的“战略优势”资源，包括锂、钛、铀、天然气等。

显然，乌克兰也在左右逢源，向美国打欧洲牌。

那么为啥欧洲现在出面了？原因很简单，再不过来分一杯羹，就吃不着了！

别忘了，美国为援助乌克兰给了1000亿美元，欧洲也没少给啊！零零碎碎加起来，也差不多有1000亿美元！

美国现在通过乌克兰矿产收回援助成本，那欧洲靠什么收回？

前期在拜登的运作下，乌克兰政府已经和美国贝莱德公司签署了成立“乌克兰发展基金”的协议。该基金将负责管理乌克兰几乎所有经济产业，包括农业投资，基建，电网等多个领域，甚至是乌克兰内部的所有国企全部接手。

现在，美国又把乌克兰的矿产搞走了，那乌克兰还剩了啥？

总不能在欧洲打一场仗，美国捞得盆满钵满，欧洲血本无归吧？

所以，必须抢在美国之前，到乌克兰这个餐桌上分一杯羹。

欧洲想要什么呢？

一是稀土，二是锂。

欧洲要发展电动车行业，离不开稀土，也离不开锂，但这两种矿产，欧洲都很少。

去年6月12日欧盟委员会宣布对中国进口电动汽车征收高达38.1%的额外关税后，6月29日，中国发布《稀土管理条例》，明确国家对稀土资源进行保护性开采，算是卡了欧盟的脖子。

所以欧盟如果想新能源产业自主，就必须搞定稀土和锂的供应，而眼前最好的目的地，就是乌克兰。

在乌克兰北部日托米尔地区，有一座稀土矿，规模不大，但够欧洲用了。

在乌克兰东部顿涅茨克，有一座舍甫琴科锂矿，其远景储量为570万吨，地质储量为超800万吨，是欧洲最大锂矿，足以满足欧盟2050年前的所有需求。

一年前，乌克兰将舍甫琴科锂矿床的开采权卖给了欧洲锂有限公司，结果还没等欧盟开采呢，今年年初，舍甫琴科被俄军占领了！

以俄罗斯的作风，吃到嘴里的，就不会再吐出来了。如果北边的日托米尔稀土矿再被美乌重建基金控制，欧洲还能得到什么？

以前拜登还在的时候，起码还讲点吃相，自己吃肉，还能给欧盟喝口汤。

现在呢？欧盟不仅是能不能喝汤的问题了，是能不能参与这场分赃游戏的问题了！

所以，欧盟这才急吼吼地抛出欧洲版的矿产协议，琢磨着，没准乌克兰觉得，签一份也是签，签两份也是签呢？

你以为塞茹尔内那句“永不要求乌方达成任何不具有互惠性质的矿产协议”，真的是为乌克兰着想吗？其实本质上还是利用乌克兰现在的纠结心态，看看能捞到什么好处罢了。

难道讲礼貌的强盗，就不是强盗了吗？

叁

在这场狗咬狗的游戏中，俄罗斯的态度，最有意思。

就在2月24日，俄乌战争爆发三周年的时候，普京突然表示，俄罗斯愿与美国合作开发稀土矿藏，涉及顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区。

前脚还打生打死，后脚就勾肩搭背一起开矿了？

显然，普京这话不是随便说说的。

道理很简单，你的美乌矿产协议，理论上是包括东乌四州的，但问题在于这四州现在是俄罗斯占领，乌克兰是没有履约能力的。

那么美国想履约咋办，只能找俄罗斯谈。俄罗斯也很爽快，欢迎俄美一起开发稀土。

为啥俄罗斯这么爽快？

因为稀土矿这玩意，开采不是问题，但提炼是大问题，基础设施、技术研发、开采成本，一个都不能少，光靠俄罗斯，这些矿开采出来都猴年马月了（俄罗斯其实也并不缺稀土矿）。

现在如果能用美国资金把原本不属于自己的矿开采出来，那不就相当于空手套白狼了？代价巨大的俄乌战争，起码能回点本。

更关键的是，一旦俄美联合开发稀土，从美国在开发协议上签字那一刻起，不就相当于美国承认了这是俄罗斯领土了么？

这样一来，在未来停战谈判关于东乌四州地位中，俄罗斯就可以占据绝对优势，这四州板上钉钉就是俄罗斯的。

所以，俄罗斯倒是未必看得上东乌四州的那点矿，但利用东乌的矿来分化美欧、换取美国的让步和支持，倒是很乐意做的。

可是美俄欧在乌克兰土地上讨论乌克兰的矿产怎么开发，又置乌克兰于何地呢？

当年大清眼睁睁看着俄日在中国东北厮杀，现在乌克兰眼睁睁看着美俄欧瓜分自己的资源，这就是弱国的宿命。

这场“大国矿产争夺”，恰似19世纪列强瓜分非洲的重现，唯一区别是，当年列强用的是枪炮，而现在列强们更擅长用“协议”来作为分割蛋糕的利刃。

原来，100多年过去了，强盗的基因，始终流淌在西方地缘博弈的血脉中。

当美国军援化作债务锁链，欧盟援助资金变身资源期权，乌克兰人终于发现：

所谓“盟友”，不过是换了名号的征税官；

所谓“和平”，实为瓜分者的庆功宴。

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