“给政策”不如“给市场”！人口第一大省探路“场景招商”

作者：谭海燕 实习生张雪莹

编辑：孙静芳

图源：梁远浩

2024年岁末，广东“拼经济”依然火热。就在12月，深圳、东莞两地接连举办全球招商大会。

以营商环境见长的深圳，商事主体总数已突破438万户，总量和创业密度继续保持中国第一，吸引全球投资者落子布局；以“世界工厂”闻名的东莞，凭借“双万”之城重新出发，加快向科创制造强市转型。

事实上，广东今年以来为招商下足功夫，除了地方主官密集出访、筹办多个全球招商大会，还出台新一轮外资支持政策、围绕重点产业展开全要素招商。在全球经济贸易艰难复苏的当下，广东一面主动出击、全球精准招商，一面修炼内功、优化营商环境，以龙头和产业链发展需求牵引政府服务改革，走出了一条从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”的招商引资新路子。

当“税收优惠”式招商走到尽头，五花八门更具活力、更市场化的全要素招商方式，成了广东各地招商引资的“关键一招”。纵观全年招商会议，场景招商被频频提及，从过往的“给政策”变成“给市场”“给机会”，通过提供应用场景、落地场景，链接技术创新与市场需求，以这样的“新式招商”促进经济向更优结构、更高质量转型。

需要指出的是，广东场景招商背靠的是其雄厚制造业基础提供的落地能力，以及1.5亿实时人口构成的庞大市场。

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模式之变倒逼服务升级

“以前政策‘你有，我有，大家有’，有时候政策对冲掉了，造成大家竞争激烈的状态。”在今年的粤港澳大湾区全球招商大会上，佛山市投资促进局副局长梁朝晖如是说。

诚如梁朝晖所言，《公平竞争审查条例》自8月1日正式施行后，从前各地为吸引投资推出的税收返还、固定资产投资补贴等措施，都已被严令禁止。也正因如此，今年各地投促部门面临“大考”，心机费劲寻求招商“最优解”。

广东在今年的粤港澳大湾区全球招商大会上就试水了场景招商推介会。数台低空飞行器亮相会场，吸引了不少投资者驻足围观。

广州极飞科技股份有限公司公共事务总经理钱姝婷参加了推介会，结合农业无人机的使用场景作了功能推介。

“过去，使用传统农业喷色方式存在施药不够精准的问题，但是通过无人机的离心雾化喷洒，能够保证准确性，解决农户的痛点。我们非常关注应用市场，在广东许多地区拥有丰富的农业场景，适合应用我们的解决方案。”钱姝婷说，推介完毕，不少来自清远、惠州等地的受邀嘉宾围拢过来现场加微信，在交流过程中就建立了合作。

此次粤港澳大湾区全球招商大会创新场景招商的强烈信号，此前也已有端倪。今年年初，广东省召开全省高质量发展大会，提出“推出一批新的应用场景，让更多新技术、新产品在广东市场率先应用推广，加速迭代升级”。

尔后，广东省发展改革委发布《2024年广东省应用场景机会清单》，纳入应用场景机会项目51个，涉及投资额约30亿元，超过75%的应用场景拟基于人工智能技术建设。

广东省投资促进局也向社会发布了低空经济应用场景需求清单，展示广东省16个地市政府、企业在低空基础设施、行业作业、生产制造等7个需求领域的应用场景合作机会，希望助力产业链供需精准对接，促进前沿技术与创新产品加速落地应用。

对于企业来说，找到实际的应用场景，加快落地验证是最重要的，这也是为何基于市场化逻辑的场景招商行之有效。

广汽研究院飞行汽车研发负责人苏庆鹏告诉南方财经全媒体记者，广汽在低空产业刚刚起步时就做了载人飞行汽车的研发，对于载人飞行汽车来说，最重要的是推进试航和研发生产。企业一直在寻找合适的场景，希望通过试用产品来加快试航研发进程，在试用过程中收集的飞行数据和场景应用将为研发和试航提供重要的数据支持和帮助。

广州今年的招商思路也强调用好应用场景，提出要推行“市场+资源+应用场景”招商引资新模式，打造产业版营商环境，紧盯重点领域、重点产业，新发布了165个应用场景和案例，涵盖低空经济、人工智能、生物医药等领域。

“招商模式的变化，也在某种程度上倒逼政府服务升级。”在广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院副院长杨永聪看来，如今地方招商需要更多想到落地应用层面，广深就在进行很好的探索。企业现在更关注全面、系统的营商环境和服务配套能力，希望能够在一个优质的环境中扎根发展，而不仅仅是接受财政优惠。

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全产业链引聚优质项目

实际上，广东内部在招商引资方面存在显著差异，各地的产业基础不同，粤西地区突出绿色石化等特色产业，围绕这些领域开展精准招商；珠三角因其“双十”战略产业布局更加全面，在招商领域的范围也更广。

因此，广东的招商更加强调精准性和产业链招商，与自身的产业密切结合，探索出一条从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”的招商引资新路子。

以湛江和肇庆为例，其在招商引资过程中带有明显的精准招商特点，围绕要招引的龙头企业需求，配套服务、强链补链。

湛江是国内重要的新材料生产基地，近年来以巴斯夫项目和中科炼化项目为双龙头，全力招引石化新材料上下游企业，布局了巴斯夫、中科炼化、宝钢湛江钢铁、廉江清洁能源四个重大产业项目，形成了上下游一体化的现代国际化石化产业体系。

肇庆则以小鹏汽车为链主，延伸出上下游产业。围绕小鹏汽车整车生产基地，肇庆高新区引进产业链相关企业超70家，涵盖三电系统制造、空调座椅系统、产业链配套设备制造、技术服务等产业领域，初步形成从电池到电机，从轮胎到底盘，从压铸、传感到动力总成，从零部件到整车较为完整的产业链。

不少观察人士认为，很多类似湛江、肇庆等体量的城市，用拼税收、拼土地等传统招商手段，根本招不到好项目，唯有把所有功夫都下在满足龙头企业或产业链的发展需求上，才能形成“服务好一个，引进来一批，带过来一串”的“葡萄串效应”。

“广东在招商伊始就树立了全产业链思维，考虑好企业进来后承接的产业空间，以及产业链的上下端的关键、薄弱、缺失环节，做到了这点，来了的企业就不会走，再难请的也能‘搬’得动。”中国（深圳）综合开发研究院湾区经济与产业规划研究所所长安然说。

杨永聪也表示，产业发达、营商环境优渥的地方，固然有底气告别“税收优惠”式招商，广州以制造业立市、深圳以创新闻名，围绕低空经济打造场景招商，本身就拥有竞逐“天空之城”的基础。而从全省角度来看，产业基础是“王牌”，至于怎么打好这张牌，就看地方如何考虑。

例如，东莞将今年的中心工作和主题主线定为“投资年”，明确提出全年将打好拼项目促投资、营商环境提升、经济运行质量三大攻坚战，向新质生产力要增长新动能。重大项目陆续投产、既有项目增资扩产以及新技术改造等，共同拉动工业投资增长。

重视招商背后，是地方政府紧抓投资。今年前11个月，全省固定资产投资同比下降4.6％；扣除房地产开发投资，全省固定资产投资增长1.6％，数据不尽如人意。因此，今年广东发布的应用场景机会清单中，绝大部分场景都剑指人工智能、低空经济等新质生产力领域。

今年前11个月，广东工业投资增长6.9％，占全部投资比重继续提高至37.1％。其中，新动能投资保持快速增长，先进制造业和高技术制造业投资分别增长10.8％、10.4％，其中，装备制造业投资增长13.6％，电子及通信设备制造业增长16.3％。

杨永聪提到，在当前房地产行业低迷的背景下，广东将招商引资的重点放在制造业和现代服务业上，尤其是先进制造业。为了稳住或提升固定资产投资，未来需要围绕新增生产力进行布局，尤其要聚焦“双十”战略产业，比如高端装备制造和高科技产业。这些领域不仅能完善产业链，还能增强经济增长的韧性。

中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振也告诉南方财经全媒体记者，广东是外资外贸大省，如今传统制造业外资占比下降，而高技术制造业外资比重却在上升。例如，新能源汽车、芯片和生物制造等高技术领域都显示出增长的趋势，这些都是“增量机会”。另一方面，针对存量外资增资扩产也是一大方向。

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