开展GEP核算，给“绿水青山”贴上“价格标签”_新浪财经

转自：中国环境报

宜兴市位于江苏省南部，地处太湖西岸，苏浙皖三省交界处。这里田园纵横、绿意盎然，宜兴人把绿色视为“宝”，绿色也以“宝”回馈宜兴。

2255.89亿元，这是2022年宜兴生态产品总值（以下简称GEP）。近年来，宜兴持续探索生态产品价值实现机制，积极开展GEP核算，利用区域生态、经济与文化等资源，统筹山水林田湖草保护和修复，着力推动生态环境质量根本改善、生态文化旅游业全面崛起，走出了一条生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”齐头并进的绿色发展道路。

持续开展GEP核算，让生态价值逐渐清晰量化

2022年，江苏省共确定14个县（市、区）为建立健全生态产品价值实现机制省级试点，宜兴名列其中。宜兴森林资源丰富，拥有林地面积60余万亩，林木覆盖面积70余万亩；植被资源丰富，占全国植物科数的比例为39.94%，森林资源总量和资源种类都列全省之首。这既是宜兴开展试点探索的优势，也是切入点和突破口所在。

2023年4月，《宜兴市建立健全生态产品价值实现机制省级试点工作方案》正式发布，为宜兴进一步推进产业生态化和生态产业化指明了方向，明确了路径。

为摸清生态本底，从2020年起，宜兴市已连续3年开展GEP核算工作，通过GEP核算让这里的绿水青山都有了明白账。

1855.18亿元、2185.97亿元、2255.89亿元，这分别是2020年、2021年、2022年的宜兴GEP，均与当年GDP相当。

“开展GEP核算，以科学的统计方式给‘绿水青山’贴上‘价格标签’，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行‘两山’理念的关键路径。”无锡市宜兴生态环境局局长唐凯介绍，通过数据收集与监测调查，核算各类生态系统物质产品与服务的实物量，并在实物量核算的基础上，选择适当的价值评估方法，核算各类生态产品的价值量。最后，在完善各类生态产品与服务实物量核算定价的基础上，将各类生态产品与服务价值量加和得到宜兴市GEP。

翻看宜兴三年GEP核算报告，记者发现，从GEP结构来看，调节服务和文化服务是宜兴市生态系统提供的主要服务功能，分别占2022年度GEP的68.19%和28.29%；从不同生态系统提供的生态服务价值看，湿地生态系统的生态服务价值相对最大，以32%的面积贡献了宜兴市88.18%的调节服务价值。

在近几年的GEP核算与产业转型发展中，宜兴逐步找到了推动GEP增长的亮点及生态保护与经济发展协调并进的新路径。

生态修复拓展发展空间，以生态价值赋能绿色产业

进入暑假，位于宜兴市张渚镇的隐龙谷度假区也进入了客流高峰，不少房型被早早订完。而在2017年之前，这里还是连人都走不进的废弃矿山宕口。满目疮痍的山体经过深度生态修复后，实现了“荒山变青山、宕口建酒店”。

变“生态伤痕”为“生态绿地”，实现资源再利用，是宜兴开展生态修复的关键一招。在宜兴，一个个生态修复项目因地制宜、各具特色。其中，青龙山通过土壤改良、客土栽培、水土保持等工作，从昔日废弃的矿山宕口变身生态公园；白云山、烟山、卡顶山等废弃矿山不仅变身为生态样本，还与土地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩等有机结合，为地区发展腾出了更多空间。

这些年，宜兴在做好高水平环境保护的同时，坚持从源头出发，不断调整优化产业发展结构。

以太湖治理为例，宜兴从全域治理角度出发，规划实施“一圈一带一区”水生态系统建设，大力推进环境治理、产业转型，淘汰落后产能。2017年以来关停化工企业542家、印染企业17家、铸造企业45家，太湖一级区全面实现“无化区”。

春天逛茶园、夏天踩溪水、秋天赏花海……近年来，西渚镇白塔村持续做强白塔农业，全村形成了南天竹、特色瓜果、优质大米等八大高效农业基地。与此同时，白塔村通过整合五大园区、七大展馆、八大高效农业，搭建了7.6平方公里的乡村文旅致富平台，吸引了一批高质量、有特色的新业态项目在此布局。

通过筑牢丰厚的“绿美”家底，越来越多的生态优势逐渐转化为发展优势。阳羡生态旅游度假区通过区镇一体化运行，最大限度激活了阳羡山清水秀之美，实现了区域绿水青山优良生态资源的良好转化。其中，张渚镇通过“美丽乡村连片示范带”三年行动计划，串联美丽路线激活美丽乡村田园风光，持续释放生态旅游红利。

GEP算好更要用好，实现GEP与GDP双提升

一方面外引项目强动能，一方面苦练内功，赋予“生态+”更多可能。近年来，宜兴持续开展年度GEP核算，旨在推进GEP增长，推动核算结果进“评估”、进“奖补”。经过数年实践，宜兴目前已建立GEP核算长效运行机制，为推动GEP纳入评估机制奠定了理论和实践基础。

“我们的目的是不断提升生态环保工作水平，把宜兴生态本底最大限度保护好、转化好、利用好，推动GEP的增长及生态产品价值实现。”唐凯表示。

为了更好地促进发展，宜兴不断探索生态产品价值实现新机制。2023年底，宜兴市出台《宜兴市绿色发展奖补办法（试行）》（以下简称《办法》），明确绿色发展评估的评价对象、内容及评价方法等，通过设置更加全面丰富的绿色发展指标、激励项等，弥补了GEP核算指标本身的局限性，充分发挥“绿色指挥棒”作用，调动各园区、镇、街道催生更多“绿色政绩”。

《办法》中GEP指标的分值为30分，在总分值中占比最大，能有效推动“绿水青山”加快向“金山银山”转化，并规定绿色发展综合评估得分排名前三的板块，将在市园区、镇、街道高质量发展绩效评价考核中获得加分，还将获得排污总量奖励，与高质量发展实现耦合。

此外，2023年9月，宜兴市出台《宜兴市排污总量指标减量替代及交易管理办法（试行）》，规定了排污总量交易原则，通过建立价格机制，有助于树立“资源环境有价”的理念。

以GEP增长为底线，推动GDP绿色化，实现GDP与GEP同步高质量增长，可以从制度上约束政府部门行为、强化绿色政绩观、保障生态文明建设。通过GEP核算与评估，促进评估对象不断开展GEP提升工作。

下一步，宜兴将持续聚焦生态品牌效应显化，深化开展GEP核算，实质性推进排污总量替代及交易管理，完善绿色发展综合评估及奖补机制，构建“生态保护—价值转化—可持续投入”的良性循环机制。同时，大力培育多元融合旅游新业态，推动现有旅游业态高品质、高效益发展。充分发挥生态优势，打造生态型科创园区，持续擦亮全国“两山”实践创新基地品牌。