从4月7日开始，中央部门将向社会公开2017年的部门预算，比去年的4月15日提前了8天。
今年和往年不同，在一个统一的平台就能看到所有部门的公开情况。财政部门户网站搭建了“中央预决算公开平台”。目前，各栏目相关数据已经上载。2017年中央财政预算、中央各部门预算在按原渠道公开的同时，也首次在平台上集中向社会公开。
“今年中央部门预算公开的力度空前大，亮点十分突出，可以说具有标志性意义，再迈一大步，这些举措必将会对地方政府部门预算产生强大的推动作用。既贯彻落实了新预算法的要求，又在很大程度上超越了新预算法的直接规定。”中南财经大学财政税务学院教授、博士生导师王金秀接受记者采访时说。
百余中央部门公开部门预算
初步统计，今年共有105个部门向社会公开预算，其中，最高人民法院、全国老龄工作委员会办公室、中国社会主义学院是首次向社会公开预算。
为便于社会公众理解，各部门在公开预算报表的同时，还采用文字、图例等对报表内容进行解释说明，并对机关运行经费情况、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况等重要事项进行了说明。
财政部有关负责人表示，2017年，财政部制定中央部门预算公开工作方案和规范，明确公开的时间、范围、具体内容、工作流程、责任分工、保障措施等；加强预算批复工作，依法及早批复预算，促进中央部门尽早公开预算；建立中央预决算公开平台，推动中央部门在平台和中国政府网专栏集中公开预算。
上海财经大学公共经济与管理学院教授刘国永接受记者采访时说，经过近些年预算公开的实践，中央部门预算公开工作已经趋于成熟和规范。与往年相比，今年一方面公开的部门增加了，另一方面公布的时间提前了一个多星期，不仅有利于社会对公共资金全面监督，更有利于提高财政资金的支出效率。
同时，在公布的内容方面比往年更加详细。公开的预算包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表等8张报表，从不同层次、角度反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。除法定涉密信息外，一般公共预算支出公开到支出功能分类最底级的项级科目，其中一般公共预算基本支出进一步公开到经济分类最底级的款级科目。
“这一方面体现了预算法的要求，另一方面更加明细的预算，可以让社会大众看明白，从而有利于主动接受社会监督。”刘国永说。
王金秀表示，按照预算法规定，经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开。根据这一规定，中央各部门加强预算公开与预算批复的联动，克服时间紧、任务重的困难，相应比上年提前约一周的时间向社会公开预算。
财政部有关负责人介绍，今年财政部在人代会召开期间即着手制定预算批复的文本、表格，组织开展预算批复各项前期工作，并及时与中央部门做好沟通协调；3月15日全国人民代表大会审议通过中央预算后，财政部立即启动正式批复程序，于3月24日完成了全部批复工作，比上年提前一周左右。
首次公开重点项目及其绩效目标
为进一步细化预算公开内容，增强部门预算透明度，加大人大监督和社会监督的力度，2017年财政部选择10个部门，每个部门一个重点项目，共计10个重点项目列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查。全国人民代表大会审查通过后，上述部门将这些重点项目随部门预算一并对社会公开。
2017年公开的10个重点项目是：教育部高层次人才计划专项经费项目、科学技术部国家重点研发计划、环境保护部大气水土壤污染防治行动计划实施管理项目、交通运输部中央水域救助专项业务费项目、水利部水文测报项目、国家卫生和计划生育委员会公共卫生专项任务经费项目、文化部对外文化交流与合作项目、国家统计局普查及大型调查项目、国家林业局湿地保护与管理项目、国家自然科学基金委员会国家自然科学基金项目。公开的重点项目中包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排等。
在公开上述10个重点项目情况时，同步公开了项目支出绩效目标，包括：项目年度绩效目标，量化的绩效指标，如产出的数量、质量、时效、成本指标，经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等效益指标，以及服务对象满意度指标，以促进社会监督。
“绩效目标是预算绩效管理的基础，也是预算执行绩效监控和事后绩效评价的关键依据。在公开预算的同时，选择了10个部门10个重点项目的绩效目标向社会公开，这是一个重要的信号，也是重要的方向。预算编制不仅仅精细，还要知道预算的绩效在哪儿，有了科学的绩效目标，就可以审核预算是否科学，预算是否合理，还可以为今后监督预算执行提供支持。这代表了今后预算管理改革的重要方向。对于其它重大项目也是警示和示范。”刘国永说。
王金秀认为，2017年在公开项目预算时同步公开项目绩效目标，标志着中央财政在推进预算绩效管理上又迈出重要一步，这将有利于强化部门责任意识，督促资金使用单位加强管理，提高资金使用效益；也有利于提高项目资金使用情况的透明度，还有利于年度预算执行完毕后，开展绩效自评和组织三方机构开展绩效再评价，改进预算编制办法。
首次使用中央预决算公开平台
今年中央部门预算公开还有一个亮点是首次在共用平台集中公开预算。今年中央部门除继续在本部门门户网站公开预算外，财政部门户网站建立专门平台、中国政府网设置专门栏目，集中公开中央部门预算，查阅更为快捷、便利，便于人民群众更好监督。
近年来按照预算法和政府信息公开条例规定，财政部和中央各部门拓宽公开渠道，创新公开方式，基本建立起以政府公报、部门网站为主，报刊、广播、电视等媒体配合，多渠道、多形式公开政府和部门预算信息的格局，但也出现了公开渠道多、公开内容分散、查找起来比较困难的问题。
为解决以上问题，财政部按照搭建一个平台、展示全部预算、补齐工作短板、推动有效监督的原则，在继续保持原有公开渠道的基础上，整合公开资源，于2016年底在财政部门户网站建立“中央预决算公开平台”，将由财政部各职能部门、中央部门各自在网上分散公开的中央政府预算和决算、中央部门预算和决算等预算信息，纳入预决算公开平台，实行集中公开。
“中央预决算公开平台”分中央政府预决算、中央部门预决算、中央对地方转移支付三个部分，每一部分分若干栏目。除公开预决算收支报表外，还公开年度预决算报告、预算管理法规、预算收支政策、预算编制依据，政策解读等。目前，各栏目相关数据已经上载。
财政部有关负责人介绍，下一步，财政部将结合平台建设情况，进一步改进平台结构，丰富公开内容，提升平台发布预算信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力，逐步将平台打造成更加及时、准确、有效的发布中央政府和部门预决算信息的公共服务平台，使平台成为社会公众集中获取预算信息的第一来源，监督中央政府财政工作的重要渠道。
刘国永说，首次在共用平台集中公开预算，查阅更为快捷、便利，也便于人民群众更好监督。“总体而言，随着预算法观察落实的不断深入，预算管理更加科学化，更加透明化，更主动接受社会监督，从而让预算更加体现公共价值。”
王金秀认为，这个平台的设立是一个标志性的事件，为预算规范化、人们关注预算提供了一个非常好的载体。“过去预算公开信息非常分散，到底有多少部门也不知道，找全很不容易。有了这个平台，为研究、分析、对比预算公开提供了极大方便，更重要的是为地方各级预算公开提供了示范，进一步提高财政的透明度，为打造阳光政府奠定基础。”
点击左下角“阅读原文”链接登录中央预决算公开平台
来源：中国财经报
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