热点一π丨关于“土地”的那些事儿之我国耕地持有者分析_新浪财经

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土地是人类生存与发展不可或缺的自然资源，承载了人类社会几乎所有的生产活动。耕地是各种土地资源中的精华，是粮食生产最重要的载体。那么我们国家究竟有多少地？地都分布在哪儿？土地在谁手上？谁在流转土地？谁又在耕种土地？

上一期文章《关于“土地”的那些事儿之我国耕地情况概览》给大家解答了什么是耕地？有多少耕地？都在哪里？本期我们将重点讲述：土地在谁手上？

在我国土地的主要持有者（经营权、承包权）主要包括：农民（家庭联产承包）、集体（村集体）、农垦体系、政府、国央企等。我国耕地总面积约为19亿亩，鉴于中国农业以家庭联产承包责任制为主导，农民承包的耕地面积占据了绝大比例。具体而言，农民持有的耕地约15亿亩（通过家庭联产承包经营获得），集体持有的耕地约1亿亩（未实行家庭承包经营），农垦体系持有的耕地约为1亿亩，而剩余的约2亿亩则由国央企、政府机构（如监狱系统）及其他组织持有。

农民与村集体

中国农村土地实行“三权分置”制度，即所有权、承包权、经营权分离。所有权归农村集体所有，承包权属于本集体经济组织内部的农户家庭，而经营权则可由承包农户自主流转，或依法依规由其他经营主体获得。我国集体拥有所有权的土地总计16亿亩，其中15亿亩已依据农民家庭联产承包经营制度承包给农户，农户同时享有承包权和经营权。

农垦体系

新中国的农垦是在政府主导下，大规模垦荒造田、建设国有农场和农业企业集团而逐步发展起来的特殊组织。农垦是我国农业战线的“国家队”，肩负着保障国家粮食安全、推动现代农业发展的使命。

农垦管理体制历经多次变革，股权多元化、社会职能剥离以及土地确权登记成为农垦改革的重要方向，这种改革有利于农垦集团提升效率，推进农垦产业化发展。目前，中国农垦分布在全国31个省市区共35个垦区。2015年末，全国农垦系统拥有5175个国企、1785个农场、9488万亩千耕地、1446万人口（287.64万职工）。

从管理体制看，农垦现行管理体制分为三类：一是新疆生产建设兵团，实行党政军企合一的体制，由中央直接管理。二是中央直属垦区，包括黑龙江和广东两个垦区，实行“部省双重领导、以省为主”的管理体制，即财政预算、部分基建投资和国资监管等由中央部门负责，干部管理、党的关系和其他各项工作由地方党委政府负责。三是地方管理垦区，又分为农场直属的省级集团化管理和农场归属市县管理两种体制。

按照集团化程度分类，农垦分为集团化和非集团化两类垦区。

集团化垦区

是指整建制或以部分资源资产建立企业集团的垦区，所属农场及企业改制为集团子公司或分公司。目前，北京、天津、黑龙江、上海、江苏、安徽、广东、广西、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、宁夏、广州、南京等17个垦区改制为农垦集团公司。

非集团化垦区

是指没有建立企业集团的垦区，由于领导体制分散到市县，农场主要归属所在市县管理。

全国各垦区基本情况如下（数据来自中国农垦统计年鉴）：