报告解读｜城市更新需要政府、市场、社会等多方主体共同参与

城市更新是2026年北京重点工作之一。今年的北京市政府工作报告提到，将大力推动城市更新，推进城市更新条例实施。

清华大学建筑学院教授、博士生导师尹稚表示，城市更新是一项复杂的系统工程，需要政府、市场、社会等多方主体的共同参与。

北京发布“政策工具箱”，精准适配城市更新需求

近年来，北京持续推进城市更新。今年的政府工作报告提到，2025年北京深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治，宛平城等20处重点区域环境面貌显著提升。

对于今年北京的城市更新工作，政府工作报告划出重点——加强建筑规模指标和财政金融政策保障，推动职住商服融合的组团式更新。

如何加强政策保障？记者注意到，不久前，针对城市更新实践中的堵点难点问题，北京发布《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》（以下简称《政策激励工具箱》），明确城市更新7方面75项政策措施，涉及强化建筑指标统筹、支持功能混合与复合利用、优化历史遗留问题解决和土地续期、加大资金和金融政策支持、鼓励多元参与和专业支撑等。

其中，在规模保障上，《政策激励工具箱》提到，要充分发挥市级弹性预留指标引导激励作用，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等给予市级规模指标支持，加大民生保障力度，调动各区和市场主体积极性。试点建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计容等政策。在金融保障和资金支持上，争取国家资金和政策支持，全面建立多元金融支撑体系。

尹稚认为，《政策激励工具箱》直面建筑规模调配、用地功能混合、产权归集及社会资本引入等瓶颈问题，为危旧楼改造、老旧厂房转型、公共空间活力提升等多元场景提供了精准适配的“政策包”。

城市更新是资产甄别的过程，需要有战略眼光

此外，记者注意到，北京2026年供地计划中首次单列城市更新指标，也释放了一些信号——逐步推动存量更新规模不低于新增供应规模，鼓励片区更新，激活城市存量资源潜力，加强空间资源统筹利用，引导生产生活用地优先投放在具有一定建设基础的街区，提升土地综合效益。

北京如何持续推进城市更新？“北京大量的城市更新实践反映出我们已经从简单的地产价值交换型项目逐渐走向复合型项目，实现了跨界和跨学科融合。”尹稚表示。

城市更新不是简单项目的堆砌，要从全局出发、从长远利益出发，做一些中长期战略规划。“城市更新行动虽然是以项目为牵引来具体落地，但需要战略级眼光。城市更新过程首先是一个资产甄别的过程，不仅面向国有资产，还包括如何甄别低效、无效、闲置资产，以及没有达到它应有价值的资产。”他表示，在管理资产时采用四种方式：能用则用、不用则售、不售则租、能融则融。“资产盘活，实际上是有为政府和有效市场的融合互动的深度尝试，解决部分国有资源、资产和资金低效利用的问题。”

新京报记者 曹晶瑞

编辑 白爽 校对 贾宁