北京市政协：委员建议转化为“十五五”规划编制“金点子”

1月25日下午，北京市政协十四届四次会议举行记者会，5位委员围绕“聚焦‘十五五’规划实施贡献政协智慧和力量”，就深化教育科技人才一体发展、城市更新、文商旅体展协同发展、扩大农村有效投资和市场消费等问题回答记者提问。

据北京市政协常委、北京市政协提案委员会主任王文杰介绍，在“十五五”规划建议的采纳上，“委员之智”切实转化成了“规划之策”。

1月25日下午，北京市政协十四届四次会议举行记者会。新京报记者 李木易 摄

“委员之智”转化为“规划之策”

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。北京市政协常委、北京市政协提案委员会主任王文杰从提案征集、运用、采纳三个方面，介绍了市政协围绕助力“十五五”规划编制开展的工作。

“在提案征集方面，我们首先是向在京智库机构、科研院所收集提案线索，经整理后提供给全体政协委员参考，为委员精准选题、提出高水平提案提供相关参考材料及数据支撑。”去年4月，“建言‘十五五’规划制定，助力北京高质量发展”提案征集专项活动启动，委员们踊跃参与，提交了近140件提案。这些提案在审查立案后，第一时间交承办单位办理。截至去年12月中旬，已全部按期办复，建议的整体解决吸纳率达到93%，许多建议转化为规划编制的“金点子”。

在提案运用方面，市政协细致梳理了委员提案，从中遴选出前瞻性强、针对性突出、与首都城市战略定位契合的提案，形成提案建议摘编，共8类41项，报市委、市政府领导参阅。市政协还精选了30件具有较强代表性的提案，全文函送规划编制牵头部门，供他们在编制“十五五”规划时参考。在“十五五”规划运用上，提案“富矿资源”的价值得到充分体现。

在提案建议采纳方面，有关部门高度重视，许多建议在“十五五”规划草案、政府工作报告中得到体现。上午的政府工作报告提出“加强新污染物治理”，就是对“构建新污染物监测体系，治理新型污染”建议的回应。在“十五五”规划建议的采纳上，“委员之智”切实转化成了“规划之策”。

建议组建“高校-科研机构-领军企业”创新联合体

“北京作为国家科技强国的核心引擎，既具备教育、科技、人才的显著优势，也面临着教育链、科技链、人才链衔接壁垒尚未打通、多元主体协同效能亟待提升的挑战。”市政协委员，中国工程院院士，北京工业大学党委副书记、校长聂祚仁说。

如何打通教育链、科技链、人才链的衔接壁垒？作为科技界的政协委员，结合调研和履职体会，他建议，由市级层面统筹，围绕重点产业与未来赛道，实体化组建一批“高校-科研机构-领军企业”创新联合体，并配套设立联合基金和实验室。“核心是推动机制革新”，他说，要建立创新要素共享平台，推动重大科研设施、科学数据与仪器设备在联合体内开放共享。深化人才评价与流动改革，试点科研人员“旋转门”制度，促进人才有序双向流动，将服务产业、科技、社会的实际贡献纳入高校院所综合评价。创新项目形成机制，试点推行“企业出题、联合答题、市场验题”模式。

同时，分类优化高校创新布局：研究型大学侧重基础研究与前沿探索，特色型应用型高校聚焦应用研究与成果转化，形成错位发展的创新生态。围绕新兴产业发展需求，组建跨校跨领域科研团队开展定向技术攻关，加速技术成果向产业落地，提升科技成果本地转化率。

在深化校产城融合发展上，他认为，应在市属高校新校区规划建设中，前置性、一体化匹配周边产业定位与城市服务功能，打造“校区-园区-城区”三位一体创新综合体。

聚焦虚拟、极限、水上等项目，布局新兴潮流赛事

去年“五一”期间，2025世界泳联跳水世界杯总决赛在北京“双奥场馆”国家游泳中心举行，作为曾经跳水梦之队的一员，市政协委员、北京体育大学海南国际学院常务副院长、亚洲泳联跳水技术委员会主席李娜目睹了这场高级别赛事的风采。她认为，作为全球首个“双奥之城”，北京应充分激活“双奥遗产”效能，形成“大体育”发展格局。

北京市政协文旅卫体和文史委去年围绕“构建赛事体系，持续推动首都全民健身和体育产业发展”进行了专题协商议政。结合调研成果，她建议，结合“十五五”规划编制，打造“国际顶级赛事-高端商业赛事-本土特色赛事-全民健身赛事-青少年赛事”的层级体系。积极布局新兴潮流赛事，聚焦虚拟、极限、水上等项目，引进创办观赏性强、市场号召力大的赛事。

赛事如何助力全民健身普及？她建议，提升体育健身人群覆盖率，面向老年人、残疾人、女性等群体开展适配度高的群众体育赛事；着力打造小团体、小团队、小比赛、小活动、小培训等“五小”健身场景，让更多群众参与体育运动。

针对推动文商旅体展协同发展，她建议，打造沉浸式融合消费新场景。以北京奥林匹克中心的“双奥园区”为核心，通过嵌入式、主题游、“票根经济”等模式，将其打造为文商旅体展融合的典范区域和国际消费核心承载地。同时，提升首钢园区“体育+工业风+文旅”、环球影城度假区“影视IP+体验式消费”、大运河文化旅游区“文化溯源+休闲体育”等项目的融合，形成“一核引领、多点支撑、全域联动”的空间格局。

以美学拉动农村消费，打造一批画家村、话剧村

为科学谋划推动“十五五”时期北京农业农村现代化工作，市政协去年围绕“推进城乡融合发展，扩大农村有效投资和市场消费”这一重点协商议题开展系列专题调研。

在扩大农村有效投资和市场消费方面，市政协委员、北京市平谷区政协原主席李永生建议，通过改造城中村、培育中心村、搬迁山区村，分类探索优化村庄布局有效路径。加快推进绿色农宅、装配式农宅、超低能耗农宅建设，提升农民群众居住品质。

加快发展智慧农业，实施“人工智能+”行动，推动农业全链条数字化转型，围绕智慧大田、智慧设施、智慧畜禽、智慧渔业等领域拓展智慧农业应用场景，不断提升农业发展智能化水平。

在提振消费方面，要培育首发经济、山水休闲、花卉园艺、农事体验、夜间经济、演艺赛事等多元消费场景，实现“田园烟火”和“诗意远方”的完美融合。以美学经济促进消费品质升级，以“演艺之都”建设为契机，开展“百名艺术家进百村”行动，打造一批画家村、舞蹈村、话剧村，构建独特的乡村美学空间，以美学拉动市场消费。

城市更新要构建“体检-更新-评估”框架

“十五五”时期，北京城市更新将进入从“局部改善”迈向“系统提升”的关键阶段。市政协委员，北京市建筑设计研究院股份有限公司党委书记、董事长徐全胜认为，本质上，北京的城市更新不是更快建多少，而是更好地服务城市战略、产业发展和市民生活，推动超大城市向更高质量、更可持续、更具文化厚度的方向发展。

在北京城市更新的实践中，涉及了几乎所有类型的建筑，不仅包括居住类，也包括产业类、设施类城市更新。“十五五”时期，探索城市更新 “北京模式”，要推动城市发展从增量扩张向存量提质转型。核心区聚焦平房院落保护修缮，中心城区侧重功能优化，城市副中心强化增量提质，形成差异化更新格局。要围绕总体规划深化政策激励，构建“体检 - 更新 - 评估”管理框架，形成“规划引领、政府统筹、市场参与、社会协同、文化赋能”的可持续更新机制，推广“共谋共建共享”新模式。

新京报记者 张璐

编辑 张树婧 校对 张彦君